Решение по делу № 2-2796/2023 от 24.10.2023 - о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом.

КОПИЯ

№ 2-2796/2023 УИД 62RS0001-01-2023-001992-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Буторина А.Е.,

при секретаре Воротниковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску <данные изъяты> Елены Алексеевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> Е.А. обратилась в суд с иском к ОСФР по <адрес> о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом.

Требования мотивированы тем, что Решением ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной положениями Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия необходимой продолжительности проживания в зоне с льготно-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учетом уточнений исковых требований, истец просит суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному заражению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец, ее представитель не явились, имеются письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в отзыве ответчика на исковое заявление указано, что сведений, подтверждающих факт и периоды проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не представлено, в связи с чем применить снижение пенсионного возраста на первоначальную величину не представляется возможным. В частности, в представленном истцом в материалы дела удостоверении, выданном <адрес> о проживании истца в населенном пункте - Л-Конобеево с ДД.ММ.ГГГГ не содержится дата окончания проживания истца.

Тем временем, в отзыве на исковое заявление указано, что общий период продолжительности проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 05 лет 04 месяца 11 дней, в связи с чем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у <данные изъяты> Е.А. возникает в возрасте 54 лет.

В связи с указанными обстоятельствами, представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать по указанным выше основаниям.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 23 вышеуказанного закона, пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

Как неоднократно указывал в своих Определениях Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

При этом в силу ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания (работы) на территории указанных зон.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Е.А. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ ОПФ РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что сведений, подтверждающих факт и периоды проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не представлено.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются и подтверждаются решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии послужил тот факт, что в соответствии с перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р и постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 04 месяца 11 дней) может быть принят к зачету.

Также указано, что период проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ответчиком не принят, поскольку не подтвержден документально, в частности в представленном удостоверении о проживании истца в Чернобыльской зоне не указана дата, до которой истец проживала в <адрес>.

Между тем, суд, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что факт проживания истца в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается следующими документами:

- справкой МОУ «Лесно-Конобеевская средняя школа», из которой следует, что <данные изъяты>. (после брака <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ г.р. обучалась в МОУ «Лесно-Конобеевская средняя школа» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (книга выдачи аттестатов за 1987 г.);

- аттестатом о среднем образовании <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что она в 1987 году окончила полный курс Лесно-Конобеевской имени Ленинского комсомола средней школы <адрес>;

- удостоверением серии АМ №, выданным администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя <данные изъяты> Е.А., из которого следует, что <данные изъяты> Е.А. проживала и работала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в частности в Л.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- справкой архивного сектора администрации муниципального образования Щацкий муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением архивной копии из похозяйственной книги Лесно-Конобеевского сельского Совета д. Алеменево за 1986-1990 гг. на хозяйство <данные изъяты> и ее семьи, из которых следует, что <данные изъяты>. является её дочерью, учащейся 8 класса;

- копией домовой книги Лесно-Конобеевского сельского Совета <адрес> за период с 06.09.19875г. по ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что в период действия домовой книги истец проживала в <адрес>.

Таким образом, из представленных документов, оцененных судом в их совокупности следует, что истец в спорном периоде обучалась в Лесно-Конобеевской имени Ленинского комсомола средней школе <адрес> и проживала с родителями в <адрес>-Конобеевского сельского совета <адрес>.

Более того, факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в том числе в оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается выданным администрацией <адрес> удостоверением.

Ссылка представителя ответчика на то, что наименование населенного пункта Л.Конобеево, указанного в удостоверении серии АМ № на имя <данные изъяты> Е.А. о проживании в Чернобыльской зоне не раскрыто, не может быть принято во внимание, поскольку из Общесоюзного классификатора Системы обозначения объектов Административно-территориального деления Союза ССР и союзных республик, а также населенных пунктов, утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 18.12.1973 г. № 2, в редакции, действовавшей на 1993 г., следует, что в <адрес> на дату выдачу удостоверения имелся лишь населенный пункт <адрес>. Иного населенного пункта, чье наименование может быть интерпретировано так же как Л.Конобеево в списке не значится.

Помимо прочего, в подтверждение факта проживания истца в спорный период в <адрес>-Конобеевского сельского ФИО2 суду представлена домовая книга, оформленная за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что <данные изъяты> Е.А. в части спорного период достигла 16-летнего возраста, а по его достижении получила паспорт (о чем имеется отметка в свидетельстве о рождении), после чего в домовой книге имеются записи о ее прописке и выписке по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Положению о паспортной системе в СССР, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 г. № 677 «Об утверждении положения о паспортной системе в СССР», граждане прописываются по месту жительства. Прописка производится, в том числе детей, не достигших 16-летнего возраста, проживающих отдельно от родителей (опекунов, попечителей), по свидетельствам о рождении. Прописка не достигших 16-летнего возраста детей, проживающих совместно с родителями (опекунами, попечителями), производится путем внесения сведений о них в соответствующие документы о прописке одного из родителей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец в спорном периоде проживала в <адрес>-Конобеевского сельского совета <адрес>.

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей <данные изъяты> следует, что они знакомы с истцом с детства, обучались в местной школе.

Так свидетель <данные изъяты> в частности пояснила, пояснила, что, вместе учились в Лесно-Конобеевской средней школе, в спорный период проживала с родителями в <адрес>.

Свидетель <данные изъяты>. пояснила, что обучалась в одном классе средней местной школы в период с 4 по 10 классы.

Свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст.ст. 307-308 УК РФ, оснований полагать их заинтересованность в исходе дела не имеется. Не доверять их показаниям оснований не усматривается. Показания получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, конкретны, однозначны, не имеют существенных противоречий, согласуются между собой и с другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, заслушав доводы обеих сторон, суд приходит к следующему.

Анализ представленных стороной истца доказательств, учитывая, что истец в спорный период являлась несовершеннолетней, проживала с родителями в доме по адресу: <адрес>-Конобеевоского сельского совета, обучалась в средней школе в <адрес>, позволяет суду прийти к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства объективно подтвержден факт проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>-Конобеевского сельского совета <адрес>,

В соответствии с перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р и постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и <адрес> относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку территория указанных населенных пунктов относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то установленные судом обстоятельства дают истцу право на уменьшение пенсионного возраста и назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Одновременно, доказательств, безусловно опровергающих право истца на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии указанным законом, в судебном заседании не установлено и ответчиком не представлено, хотя в силу ст. 56 ГПК РФ именно на ответчика судом возложена обязанность представлять бесспорные доказательства, подтверждающие законность принятого решения об отказе в назначении пенсии на указанных условиях.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования <данные изъяты> Елены Алексеевны (паспорт <...>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> (ИНН <***>) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом - удовлетворить.

Признать за <данные изъяты> Еленой Алексеевной право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному заражению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> назначить <данные изъяты> досрочную страховую пенсию по старости, в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному заражению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - подпись -

Копия верна. Судья А.Е. Буторин