№
№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Михайловск 30.10.2025
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Остапенко О.И.,
при секретаре Полтарацкой Е.В.,
с участием представителя истца –ФИО8
представителя ответчиков –ФИО9
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление,
установил:
ФИО10 обратился в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что на основании Соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края №, заключенному между Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и ФИО12 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, площадь: 900 м2., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На вышеуказанном земельном участке расположен объект капитального строительства, индивидуальный жилой дом, общей площадью 208,4 м2, с кадастровым номером №, год завершения строительства: 2024, местоположение: Российская Федерация, <адрес> который принадлежит ему на праве собственности (номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края за предоставлением земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в муниципальной собственности, или государственная собственность, на который не разграничена, в собственность без проведения торгов. Ответом комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № в доставлении муниципальной услуги отказано, по следующим основаниям. Согласно указанному ответу, в результате рассмотрения представленных документов, а также выездом на место специалистом муниципального земельного контроля на испрашиваемый земельный участок, установлено, что на нем расположен объект капитального строительства, обладающий признаками незавершенного строительства, а именно: в ходе визуального осмотра специалистом было выявлено, что на данном объекте ведутся кровельные работы, работы по строительству балкона. Однако, согласно сведениям ЕГРН объект капитального строительства с кадастровым номером № зарегистрирован как жилой дом на основании технического плана от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным ношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № основан лишь на выезде специалиста муниципального земельного контроля, тогда как согласно сведениям, содержащемся в ЕГРН год завершения строительства индивидуального жилого дома кадастровым номером № - 2024 год. Иные подтверждающие сведения, о степени завершения строительства, административный ответчик не предоставил. Не согласившись с мнением административного ответчика, он обратился в ООО «АМАНЕЙДЖ» для исследования технического состояния принадлежащего ему жилого дома. В соответствии с Техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ. индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № является объектом завершенного строительства, используется и пригоден в качестве места проживания граждан, соответствует требованиям и нормам действующего законодательства РФ. Объект экспертизы соответствует требованиям национальных стандартов РФ, действующим нормам и правилам, санитарно-гигиеническим и санитарно- эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям, экологическим, противопожарным, (техническим регламентам о требованиях пожарной безопасности) и другим требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта экспертизы. Отсутствуют какие-либо дефекты и отклонения основных конструкций от требуемых параметров, свидетельствующих о критичном состоянии этих конструкций. Основные строительные конструкции обладают требуемой прочностью и устойчивостью, не несут угрозы вреда жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц. Также объект недвижимости соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (в действующей редакции) и пригоден для постоянного проживания. Он обладает правом собственности на расположенный на земельном участке с кадастровым номером № жилой дом, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
На основании изложенного, просит суд:
Признать незаконным, подлежащим отмене отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №
Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 7 (семи) рабочих дней со дня вступления решения законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО10 о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность который не разграничена, в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №
Административный истец ФИО10 извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания в судебное заседание не явился. По делу имеет представителя.
Суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку неявившиеся стороны избрали такой способ защиты права, как неявка в судебное заседание, при этом ФИО15. воспользовался услугами представителя, который указала на согласованность позиции с доверителем.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2, в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска по доводам письменных возражений.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом в силу положений ч. 11 данной статьи, обязанность доказывания указанных обстоятельств возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Данный административный иск об оспаривании решений органа местного самоуправления подан в суд в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и ФИО12 заключен договор аренды земельного участка №, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка установлен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( п. 2.1 Договора).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО12. и ФИО20. заключено соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей по Договору № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования Шпаковского МО Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, по адресу<адрес> площадью 900 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО20. и ФИО10. заключено соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей по Договору № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования Шпаковского МО Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> площадью 900 кв.м., о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
По результатам рассмотрения указанного уведомления ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ комитетом выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №.
Распоряжением Верхнерусского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальному жилому дому площадью 208,4 кв.м., расположенному на земельном участке с кН №, присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ изготовлен технический план здания (индивидуального жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 за вх. № в комитет подано уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО10 заместителем главы администрации - руководителем комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края подготовлено и выдано уведомление о несоответствии № от ДД.ММ.ГГГГ построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по причине отсутствия проекта планировки указанной территории, а так же систем питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжении, вентиляции, электроснабжения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы администрации - руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края принесен протест № на указанное уведомление, которое рассмотрено.
Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, выступившим в законную силу от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск ФИО10, в защиту прав которого действует прокурор Шпаковского района, удовлетворить.
Суд признал незаконным решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в выдаче уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ
Суд обязал комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края выдано уведомление о соответствии построенного объекта ИЖС по адресу <адрес> на земельном участке с КН №
На вышеуказанном земельном участке расположен объект капитального строительства, индивидуальный жилой дом, общей площадью 208,4 кв.м., с кадастровым номером №, год завершения строительства: 2024, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, который принадлежит на праве собственности ФИО10. (номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, имеющего кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ специалистами комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Осмотром на месте установлено, что на земельном участке из земель населенных пунктов, уточненной площадью 900 кв.м., с кадастровым номером: № с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1),аренда до ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО10, расположен объект незавершенного строительства. Территория земельного участка огорожена частично. В ходе визуального осмотра выявлено, на данном объекте ведутся кровельные работы, работы по строительству балкона. По данным выписки из ЕГРН: объект капитального строительства с кадастровым номером: №, наименование: индивидуальный жилой дом, площадь: 208.4 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 0, собственность: ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки. Фактически, отступы от границ земельного участка соответствуют градостроительным регламентам и Правилам землепользования и застройки. Учитывая вышеизложенное на дату осмотра признаки нарушения градостроительного и земельного законодательства не выявлены.
Ответом комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № в доставлении муниципальной услуги отказано, по следующим основаниям. Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К их числу не относятся собственники объектов незавершенного строительства. У них это право возникает только по окончании строительства и сдаче объектов в эксплуатацию. В Едином Государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: край <адрес>, площадью 900 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2,1). Также в ЕГРН имеются сведения об объекте капитального строительства - индивидуальном жилом доме с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес> принадлежащем Вам на праве собственности. Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Согласно пункту 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения. Исходя из вышеизложенного. Вам необходимо привести в соответствие адрес объекта капитального строительства, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: край <адрес> В результате рассмотрения представленных документов на предмет соответствия требованиям действующего законодательства специалистами отдела муниципального контроля комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, произведен осмотр вышеуказанного земельного участка. Осмотром на месте установлено, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства. В ходе визуального осмотра выявлено, на данном объекте ведутся кровельные работы, работы по строительству балкона. Однако, согласно сведениям ЕГРН объект капитального строительства с кадастровым номером № зарегистрирован как жилой дом на основании технического плана от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно подпункту 1 пункта 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» пункту 1 статьи 39,16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Статья 39.3 ЗК РФ устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, пунктом 1 которой предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом. Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка. Поскольку, исходя из положений статьи 39.20 ЗК РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры, предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке. Сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ. В нарушение условий договора аренды на предоставленном участке, возведен объект недвижимости, на который зарегистрировано право собственности, как на индивидуальный жилой дом. Однако, данный объект обладает признаками объекта незавершенного строительства.
ФИО10 обратился в ООО «АМАНЕЙДЖ» для исследования технического состояния принадлежащего ему жилого дома, расположенного по адресу<адрес> Согласно Технического заключения №Ж от ДД.ММ.ГГГГ., индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № является объектом завершенного строительства, используется и пригоден в качестве места проживания граждан, соответствует требованиям и нормам действующего законодательства РФ. Объект экспертизы соответствует требованиям национальных стандартов РФ, действующим нормам и правилам, санитарно-гигиеническим и санитарно- эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям, экологическим, противопожарным, (техническим регламентам о требованиях пожарной безопасности) и другим требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта экспертизы. Отсутствуют какие-либо дефекты и отклонения основных конструкций от требуемых параметров, свидетельствующих о критичном состоянии этих конструкций. Основные строительные конструкции обладают требуемой прочностью и устойчивостью, не несут угрозы вреда жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц. Общий процент готовности объекта исследования здания равен 85,9%. Объект недвижимости соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г. (в действующей редакции) и пригоден для постоянного проживания.
В силу положений ч. 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Земельным кодексом одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с подпунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 113-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно пункту 3 части 1 статьи 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть преданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3).
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Здания, сооружения, земельные участки, объекты незавершенного строительства и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к недвижимым вещам (статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Однако объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Наличие на участке принадлежащих гражданину на праве собственности, зарегистрированных в установленном порядке указанных объектов незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность этого участка без проведения торгов.
Данная правовая позиция отражена пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2024 года.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО10 является собственником объекта недвижимости – индивидуального жилого дома с КН №, расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № Завершенность строительства подтверждена техническим планом, выпиской из ЕГРН, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об окончании строительства от ДД.ММ.ГГГГ, техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ. Данные доказательства допустимые, относимые и законные. Доказательств обратного суду не представлено.
Между тем, в материалах дела не содержится и представителем административного ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о том, зарегистрированное в ЕГРН право ФИО10 на объект ИЖС оспорено в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закон N 218), административным ответчиком предъявлены в суд требования о сносе данного объекта недвижимого имущества, либо иные доказательства того, что объект строительством незавершен. При этом доводы о незавершенности строительства опровергаются уведомлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об окончании строительства.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано в установленном порядке, в ЕГРН содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без торгов.
Таким образом, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, возведенного и принадлежащего административному истцу на праве собственности, отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, и данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона, оснований для отказа Комитетом в заключении договора аренды без проведения торгов, истцу не имелось.
Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).
Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Такая совокупность условий, для признания незаконным решения административного ответчика была установлена судом.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика не опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца установлен судом.
Суд считает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника объекта капитального строительства и признает отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
При этом суд общей юрисдикции, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.
В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает, что права и законные интересы административного истца, в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика, Комитет обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО10. о предоставлении муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов", с учетом правовой позиции изложенной в настоящем решении.
Данный способ восстановления нарушенного права административного истца отвечает требованиям абзаца четвертого пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ существует комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, который является отраслевым (функциональным) органом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности и области земельных и имущественных отношений.
Таким образом, к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в иске суд отказывает в полном объеме, поскольку она является ненадлежащим ответчиком, поскольку в данном случае в соответствии с Положением о Комитете, размещенным в общем доступе сети Интернет, полномочным ответчиком является Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.
В связи с изложенным, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ФИО10, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №.
Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 7 (семи) рабочих дней со дня вступления решения законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО10 о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность который не разграничена, в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
В иске к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Шпаковский районный суд <адрес>.
В окончательной форме решения суда принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья О.И. Остапенко