57MS0047-01-2023-000656-27
Дело № 5-4/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 апреля 2023 года город Орел
Судья Орловского районного суда Орловской области Соколова Н.М.,
с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. П.В. Киреевского» Орловского муниципального округа Орловской области, юридический адрес: Орловская область, Орловский муниципальный округ <...>, ИНН <***>, КПП 572001001, УИН 11012983626,
установил:
Прокуратурой Орловского района по заданию прокуратуры Орловской области 19.01.2023 в период времени с 11 часов 30 мин. по 12 часов 30 мин. проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании и образовании в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа им. П.В. Киреевского» Орловского муниципального округа Орловской области, расположенного по адресу: <...>.
МБОУ «Средняя общеобразовательная школа им. П.В. Киреевского» Орловского муниципального округа Орловской области нарушены обязательные требования, установленные законодательством об образовании, в том числе лицензионные требования к образовательной деятельности и требования, установленные федеральными государственными образовательными стандартами:
1. Подпункта «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», в соответствии с которым лицензионным требованием к лицензиату является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»):
1.1. В Учреждении отсутствует адаптированная основная образовательная программа основного общего образования обучающихся с задержкой психического развития.
В соответствии с заключениями ПМПК от 15.06.2021 № 57-350, от 01.06.2021 № 15210217 обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе основного общего образования обучающихся с задержкой психического развития рекомендовано обучающимся с ограниченными возможностями здоровья 6А класса ФИО1, ФИО2 Родители (законные представители) обучающихся предоставили указанные заключения в Учреждение. Однако Учреждение не разработало указанную адаптированную программу.
1.2. В Учреждении отсутствует основная образовательная программа начального общего образования, разработанная в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования, утвержденным приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 286, по которой Учреждение обязано обучать учащихся 1-4 классов.
В соответствии с пунктом 2 приказа Минпросвещения России от 31.05.2021 № 286 прием на обучение в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования, утвержденным приказом Минпросвещения России от 06.10.2009 № 373 прекращен с 01.09.2022. Таким образом, с 01.09.2022 обучение учащихся 1 классов должно осуществляться по основной образовательной программе начального общего образования, разработанной уже в соответствии с требованиями нового ФГОС.
Учреждение перевело на обучение по новым ФГОС НОО 1 класс, 2-4 классы, что разрешено пунктом 2 приказа Минпросвещения России от 31.05.2021 № 286 (образовательная организация вправе осуществлять в соответствии с ФГОС обучение несовершеннолетних обучающихся, зачисленных до вступления в силу настоящего приказа, с согласия их родителей (законных представителей). В Учреждении обучающиеся 1-4 классов должны обучаться по основной образовательной программе начального общего образования, разработанной в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования, утвержденным приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 286. Однако соответствующая образовательная программа до настоящего времени в Учреждении не разработана и не утверждена (отсутствует на официальном сайте Учреждения, отсутствует в Учреждении, не была представлена в ходе проверки ни на бумажном, ни на электронном носителе).
1.3. Представленный Учреждением учебный план для 1-4 классов на 2022-2023 учебный год к основной образовательной программе начального общего образования не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 286 (далее – ФГОС НОО).
В соответствии с пунктом 32.1. ФГОС НОО учебный план программы начального общего образования: обеспечивает реализацию требований ФГОС, определяет учебную нагрузку в соответствии с требованиями к организации образовательной деятельности к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями, перечень учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей; в целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся часть учебного плана, формируемая участниками образовательных отношений из перечня, предлагаемого Организацией, включает учебные предметы, учебные курсы (в том числе внеурочной деятельности), учебные модули по выбору родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, в том числе предусматривающие углубленное изучение учебных предметов, с целью удовлетворения различных интересов обучающихся, потребностей в физическом развитии и совершенствовании, а также учитывающие этнокультурные интересы.
В нарушение ФГОС НОО учебный план для 1-4 классов Учреждения на 2022/2023 учебный год не содержит в части, формируемой участниками образовательных отношений, учебных курсов внеурочной деятельности. В нарушение ФГОС НОО количество занятий в неделю в соответствии с учебным планом в 1-ых классах Учреждения превышает допустимую нагрузку, установленную Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В соответствии с пунктом 3.4.16. СаНПиН 2.4.3648-20, утвержденными постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обучение в 1 классе осуществляется с соблюдением следующих требований: обучение в первом полугодии: в сентябре, октябре - по 3 урока в день по 35 минут каждый, в ноябре - декабре - по 4 урока в день по 35 минут каждый; в январе - мае - по 4 урока в день по 40 минут каждый.
В Учреждении для обучающихся 1 класса не разработан ступенчатый учебный план (по четвертям), поэтому для обучающиеся 1-ых классов в первой четверти (с сентября по октябрь включительно) в учебном плане предусмотрено не менее 4 уроков (вместо 3) в неделю.
В соответствии с пунктом 32.1. ФГОС НОО в учебный план входят обязательные для изучения предметные области, учебные предметы (учебные модули), в том числе обязательная предметная область «Математика и информатика», обязательный предмет «Математика». В нарушение ФГОС НОО в часть, формируемую участниками образовательных отношений, включен обязательный предмет «Математика» обязательной образовательной области «Математика и информатика».
В соответствии с пунктом 43.6. ФГОС НОО по выбору родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в рамках учебного предмета «Основы религиозных культур и светской этики» предметной области «Основы религиозных культур и светской этики» изучаются учебные модули: «Основы православной культуры», «Основы иудейской культуры», «Основы буддийской культуры», «Основы исламской культуры», «Основы религиозных культур народов России» или «Основы светской этики». В нарушение ФГОС НОО в учебном плане учебный модуль предмета «Основы религиозных культур и светской этики», выбранный родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся «Основы православной культуры» отражен как учебный предмет.
1.4. В Учреждении отсутствует основная образовательная программа основного общего образования, разработанная в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287.
В соответствии с пунктом 2 приказа Минобрнауки России от 31.05.2021 № 287 прием на обучение в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Минпросвещения России от 17.12.2010 № 1897 прекращен с 01.09.2022.
Таким образом, в Учреждении обучающиеся 5 класса должны обучаться по основной образовательной программе основного общего образования, разработанной в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287. Однако соответствующая образовательная программа до настоящего времени в Учреждении не разработана и не утверждена (отсутствует на официальном сайте Учреждения, отсутствует в Учреждении, не была представлена в ходе проверки ни на бумажном, ни на электронном носителе).
1.5. Представленный Учреждением учебный план для 5-9 классов на 2022-2023 учебный год не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287 (далее – ФГОС ООО).
В соответствии с пунктом 25 ФГОС ООО структура программы основного общего образования, в том числе адаптированной, включает обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательных отношений за счет включения в учебные планы учебных предметов, учебных курсов (в том числе внеурочной деятельности), учебных модулей по выбору обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся из перечня, предлагаемого Организацией.
В соответствии с пунктом 33.1. ФГОС ООО учебный план программы основного общего образования, в том числе адаптированной (далее - учебный план), обеспечивает реализацию требований ФГОС, определяет учебную нагрузку в соответствии с требованиями к организации образовательной деятельности к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями, перечень учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей.
В нарушение ФГОС ООО учебный план обучающихся 5 класса Учреждения не включают в себя учебные курсы (в том числе внеурочной деятельности), учебные модули. Учебный план обучающихся 5 класса Учреждения содержит учебные предметы «Алгебра», «Геометрия», «Вероятность и статистика», что противоречит требованиям ФГОС ООО, в соответствии с которым учебный предмет «Математика» включает в себя учебные курсы «Алгебра», «Геометрия», «Вероятность и статистика».
В соответствии с пунктом 33.1. учебный предмет «История» предметной области «Общественно-научные предметы» включает в себя учебные курсы «История России» и «Всеобщая история». В нарушение ФГОС ООО в учебный план 5 класса Учреждения учебные курсы «История России» и «Всеобщая история» включены как учебные предметы.
В соответствии с пунктом 33.1 ФГОС ООО в учебный план входят обязательные для изучения предметные области и учебные предметы, в том числе учебный предмет «Основы духовно-нравственной культуры народов России (ОДНКНР)», учебной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России», учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» учебной области «Физическая культура и основы безопасности жизнедеятельности», учебный предмет «Информатика» учебной области «Математика и информатика». В нарушение ФГОС ООО в учебный план обучающихся 5 класса Учреждения в часть, формируемую участниками образовательных отношений, включены обязательные предметы «ОДНКНР», «Основы безопасности жизнедеятельности», «Информатика».
В соответствии с пунктом 45.9. ФГОС ООО достижение результатов освоения программы основного общего образования обеспечивается посредством включения в указанную программу предметных результатов освоения модулей предметов предметной области «Искусство».
В соответствии с пунктом 45.10. ФГОС ООО достижение результатов освоения программы основного общего образования обеспечивается посредством включения в указанную программу предметных результатов освоения модулей учебного предмета «Технология».
В соответствии с пунктом 45.11.1. ФГОС ООО достижение результатов освоения программы основного общего образования обеспечивается посредством включения в указанную программу предметных результатов освоения модулей учебного предмета «Физическая культура».
В соответствии с пунктом 45.11.2 ФГОС ООО достижение результатов освоения программы основного общего образования обеспечивается посредством включения в указанную программу предметных результатов освоения модулей учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».
В нарушение ФГОС ООО в учебный план 5 класса учреждения не включены учебные модули учебных предметов «Изобразительное искусство», «Музыка», «Технология», «Физическая культура», «Основы безопасности жизнедеятельности».
1.6. Рабочие программы предметов, учебных курсов к основной образовательной программе основного общего образования, разработанной в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказ Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 (далее – ФГОС ООО-10), не соответствуют требованиям ФГОС ООО-10.
По основной образовательной программе основного общего образования в настоящее время в Учреждении обучаются учащиеся 6-9 классов.
В соответствии с пунктом 18.2.2. ФГОС ООО-10 рабочие программы учебных предметов, курсов, в том числе внеурочной деятельности, должны обеспечивать достижение планируемых результатов освоения основной образовательной программы основного общего образования.
В соответствии с пунктом 18.2.2. ФГОС ООО-10 рабочие программы учебных предметов, курсов должны содержать: 1) планируемые результаты освоения учебного предмета, курса; 2) содержание учебного предмета, курса; 3) тематическое планирование, в том числе с учетом рабочей программы воспитания с указанием количества часов, отводимых на освоение каждой темы.
В нарушение ФГОС ООО-10 рабочие программы к основной образовательной программе основного общего образования разработаны не на весь срок реализации, что не обеспечивает достижение планируемых результатов освоения основной образовательной программы основного общего образования.
В нарушение ФГОС ООО-10 структура рабочих программ не соответствует требованиям ФГОС ООО-10.
Рабочая программа по изобразительному искусству разработана не на срок реализации- 3 года (5-7 классы), а только на 2 года 6-7 классы), не содержит обязательного раздела «тематическое планирование, в том числе с учетом рабочей программы воспитания с указанием количества часов, отводимых на освоение каждой темы».
1.7. Основная образовательная программа среднего общего образования, утвержденная приказом Учреждения от 31.08.2021 № 107 (далее - ООП СОО Учреждения), не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012 № 413 (далее - ФГОС СОО).
В соответствии с пунктом 14 ФГОС СОО содержательный раздел основной образовательной программы среднего общего образования должен определять общее содержание среднего общего образования и включать образовательные программы, ориентированные на достижение личностных, предметных и метапредметных результатов, в том числе: программу развития универсальных учебных действий при получении среднего общего образования, включающую формирование компетенций обучающихся в области учебно-исследовательской и проектной деятельности; программы отдельных учебных предметов, курсов и курсов внеурочной деятельности; рабочую программу воспитания; организационный раздел должен определять общие рамки организации образовательной деятельности, а также механизмы реализации основной образовательной программы.
В нарушение ФГОС СОО содержательный раздел ООП СОО Учреждения не содержит программу развития универсальных учебных действий при получении среднего общего образования, включающую формирование компетенций обучающихся в области учебно-исследовательской и проектной деятельности; программы отдельных учебных предметов, курсов и курсов внеурочной деятельности; не определяет общие рамки организации образовательной деятельности, а также механизмы реализации основной образовательной программы.
В соответствии с п.18.3.1. ФГОС СОО учебный план среднего общего образования является одним из основных механизмов, обеспечивающих достижение обучающимися результатов освоения основной образовательной программы в соответствии с требованиями стандарта; учебный план профиля обучения и (или) индивидуальный учебный план должны содержать 11 (12) учебных предметов и предусматривать изучение не менее одного учебного предмета из каждой предметной области, определенной настоящим стандартом, в том числе общими для включения во все учебные планы являются учебные предметы «Русский язык», «Литература», «Иностранный язык», «Математика», «История» (или «Россия в мире»), «Физическая культура», «Основы безопасности жизнедеятельности», «Астрономия»; учебный план предусматривает изучение обязательных учебных предметов: учебных предметов по выбору из обязательных предметных областей, дополнительных учебных предметов, курсов по выбору и общих для включения во все учебные планы учебных предметов, в том числе на углубленном уровне.
В нарушение ФГОС СОО в учебном плане ООП СОО Учреждения отсутствует обязательный учебный предмет «Астрономия», а имеется элективный курс (курс по выбору) «Астрономия». С учетом того, что в учебный план ООП СОО Учреждения уже включено 12 учебных предметов (русский язык, литература, родной язык, математика, иностранный язык, биология, химия, физика, история, обществознание, физическая культура, основы безопасности жизнедеятельности), включить в учебным план астрономию как предмет уже не предоставляется возможным.
В соответствии с пунктом 14 ФГОС СОО организационный раздел программы должен включать в себя в том числе план внеурочной деятельности, календарный учебный график, календарный план воспитательной работы.
В нарушение ФГОС СОО организационный раздел ООП СОО Учреждения не содержит плана внеурочной деятельности, не содержит календарного учебного графика на 2022-2023 учебный год (содержит только календарный учебный график на 2021-2022 учебный год), не содержит календарного плана воспитательной работы на 2022-2023 учебный год (содержит только календарный план воспитательной работы на 2021-2022 учебный год).
1.8. Основная образовательная программа дошкольного образования, утвержденная директором Учреждения 28.08.2017 (далее ООП ДО Учреждения) не соответствует требованиям статьи 12.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155 (далее – ФГОС ДО).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» воспитание обучающихся при освоении ими основных образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется на основе включаемых в образовательную программу рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, разрабатываемых и утверждаемых такими организациями самостоятельно, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В нарушение части 1 статьи 12.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ООП ДО Учреждения не содержит рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы.
В соответствии с пунктом 2.9 ФГОС ДОО программа состоит из обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений; обе части являются взаимодополняющими и необходимыми с точки зрения реализации требований Стандарта; в части, формируемой участниками образовательных отношений, должны быть представлены выбранные и/или разработанные самостоятельно участниками образовательных отношений Программы, направленные на развитие детей в одной или нескольких образовательных областях, видах деятельности и/или культурных практиках (далее - парциальные образовательные программы), методики, формы организации образовательной работы. В соответствии с пунктом 2.10 ФГОС ДОО объем обязательной части Программы рекомендуется не менее 60% от ее общего объема; части, формируемой участниками образовательных отношений, не более 40%.
В соответствии с пунктом 2.11ФГОС ДО программа включает три основных раздела: целевой, содержательный и организационный, в каждом из которых отражается обязательная часть и часть, формируемая участниками образовательных отношений.
В нарушение ФГОС ДО в ООП ДО Учреждения, часть, формируемая участниками образовательных отношений практически не представлена.
В целевом разделе в соответствии с пунктом 2.11.1 должны быть отражены цели и задачи реализации программы; принципы и подходы к формированию программы; значимые для разработки и реализации программы характеристики, в том числе характеристики особенностей развития детей раннего и дошкольного возраста.
В нарушение ФГОС ДО в целевом разделе ООП ДО Учреждения часть, формируемая участниками образовательных отношений, представлена только наименованием двух парциальных программ, отсутствуют цели и задачи реализации парциальных программ; принципы и подходы к формированию парциальных программ.
В соответствии с пунктом 2.11.2 ФГОС ДО содержательный раздел должен включать в том числе описание образовательной деятельности в соответствии с направлениями развития ребенка, представленными в пяти образовательных областях, с учетом используемых вариативных примерных основных образовательных программ дошкольного образования и методических пособий, обеспечивающих реализацию данного содержания; описание вариативных форм, способов, методов и средств реализации программы с учетом возрастных и индивидуальных особенностей воспитанников, специфики их образовательных потребностей и интересов.
В нарушение ФГОС ДО содержательный раздел ООП ДО Учреждения не содержит описания образовательной деятельности по парциальным программам в соответствии направлениями развития ребенка, представленными в пяти образовательных областях.
В соответствии с пунктом 2.11.3 ФГОС ДО организационный раздел должен содержать описание материально-технического обеспечения программы, обеспеченности методическими материалами и средствами обучения и воспитания, включать распорядок и/или режим дня, а также особенности традиционных событий, праздников, мероприятий; особенности организации развивающей предметно-пространственной среды.
В нарушение ФГОС ДО организационный раздел ООП ДО Учреждения не содержать описание материально-технического обеспечения парциальных программ, особенности организации развивающей предметно-пространственной среды по парциальным программам.
1.9. Дополнительные общеразвивающие программы Учреждения не соответствуют требованиям пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденным приказом Минпросвещения России от 09.11.2018 № 196 дополнительные общеразвивающие программы формируются с учетом пункта 9 статьи 2 Федерального закона об образовании.
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.
В нарушение пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» дополнительные общеразвивающие программы Учреждения не содержат всех требуемых компонентов.
Так, рабочая программа дополнительного образования «Хореография» для 5-11 классов на 2022-2023 учебный год (почему рабочая программа? Рабочая программа разрабатывается к дополнительной программе) не содержит организационно-педагогических условий, календарного учебного графика, оценочных материалов, форм аттестации.
2. В соответствии с Подпунктом «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», лицензионным требованием к лицензиату является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11, статьей 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:
2.1. В Учреждении отсутствует необходимый для реализации основной общеобразовательной программы среднего общего образования учитель математики.
В Учреждении реализуется основная образовательная программа среднего общего образования, утвержденная приказом Учреждения от 31.08.2021 № 107, разработанная в соответствии с федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012 № 413.
В соответствии с п.18.3.1. ФГОС СОО учебный план среднего общего образования предусматривает обязательное изучение на базовом или углубленном уровне, в том числе, предмета «Математика».
В соответствии с п.22. ФГОС СОО 22. требованием к кадровым условиям реализации основной образовательной программы является, в том числе, укомплектованность организации, осуществляющей образовательную деятельность педагогическими, руководящими и иными работниками; организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу, должно быть укомплектовано квалифицированными кадрами. В учебный план ООП СОО Учреждения включен в 11 классе обязательный предмет «Математика». Однако на момент проверки и ранее (декабрь 2022) данный предмет в 11 классе не преподается.
В соответствии с ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.
В соответствии с ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
Учреждение в нарушение ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ об образовании) из-за отсутствия педагогического работника не обеспечивает реализацию в полном объеме ООП СОО Учреждения.
2.2. Учреждением не созданы условия и не организовано дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки учителю изобразительного искусства ФИО3, учителю начальных классов ФИО4
В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки.
К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: - лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; - лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.
Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
ФИО3 является учителем изобразительного искусства, но не имеет квалификации «учитель изобразительного искусства». ФИО3 имеет высшее образование по специальности «психология» с присвоение квалификации «Психолог, преподаватель психологии». Таким образом, ФИО3 необходимо приобрести новую квалификацию «учитель изобразительного искусства» посредством освоения дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки, а не программ повышения квалификации.
ФИО4 является учителем начальных классов, но не имеет квалификации «учитель начальных классов». ФИО4 имеет высшее образование с присвоение квалификации «Учитель биологии». Таким образом, ФИО4. необходимо приобрести новую квалификацию «учитель начальных классов» посредством освоения дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки, а не программ повышения квалификации.
ФИО5 является воспитателем в дошкольной группе, но не имеет квалификации «воспитатель дошкольного образования». ФИО5 имеет высшее образование с присвоение квалификации «Учитель географии». Таким образом, ФИО5 необходимо приобрести новую квалификацию «воспитатель дошкольного образования» посредством освоения дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки, а не программ повышения квалификации.
2.3. Учреждением не организовано дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности педагогическим работникам педагогу-психологу ФИО3, учителю географии, воспитателю группы продленного дня ФИО6, учителю английского языка ФИО7, воспитателю группы продленного дня ФИО8, учителю географии ФИО9, учителю биологии, технологии ФИО10, учителю математики ФИО11, учителю истории, обществознания, ОДНКНР ФИО12, учителю музыки ФИО13, учитель английского языка, ОБЖ ФИО14, старшему воспитателю ФИО15, музыкальному руководителю ФИО16, учителю музыки ФИО13, воспитателю ФИО17, старшему воспитателю ФИО18, воспитателю ФИО19
В соответствии с частью 5 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года. К компетенции образовательной организации в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» относится в том числе создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.
В соответствии с требования ФГОС ООО-10, ФГОС СОО к кадровым условиям реализации основной образовательной программы, организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующее основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования должна быть укомплектована квалифицированными кадрами, уровень квалификации работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, реализующего основную образовательную программу, для каждой занимаемой должности должен соответствовать квалификационным характеристикам по соответствующей должности, непрерывность профессионального развития работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, реализующей основную образовательную программу, должна обеспечиваться освоением работниками организации, осуществляющей образовательную деятельность, дополнительных профессиональных программ по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.
В соответствии с ФГОС НОО педагогические работники, привлекаемые к реализации программы начального общего образования, должны получать дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в организациях, деятельность которых связана с разработкой и реализаций программ начального общего образования.
В соответствии с ФГОС ООО педагогические работники, привлекаемые к реализации программы основного общего образования, должны получать дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в организациях, деятельность которых связана с разработкой и реализацией программ основного общего образования.
2.4. Работники Учреждения ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, которые реализуют дополнительные общеразвивающие программы, приняты не на педагогическую должность «педагог дополнительного образования», а на должность «руководитель объединения дополнительного образования».
Лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11, статьей 46 ФЗ об образовании.
В соответствии с подпунктом 21 статьи 2 ФЗ об образовании педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 46 ФЗ об образовании номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
Учреждение в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности осуществляет реализацию в том числе дополнительных общеразвивающих программ.
Таким образом, для реализации дополнительных общеразвивающих программ Учреждение обязано принять педагогических работников на должность, установленную номенклатурой должностей педагогических работников.
В Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225 отсутствует педагогическая должность «руководитель объединения дополнительного образования», а имеется должность «педагог дополнительного образования».
Учреждение для реализации дополнительных общеразвивающих программам заключило дополнительные соглашения к трудовым договорам с Л.Е. И., ФИО21, ФИО22, ФИО23, приняв их по совместительству на должности «руководитель объединения дополнительного образования».
3. Нарушены требования подпункта «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», в соответствии с которым лицензионным требованием к лицензиату является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.
В Учреждении отсутствует действующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенных по адресу места осуществления образовательной деятельности: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...>, необходимое для осуществления образовательной деятельности по основным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, указанным в лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Учреждение в ходе проверки предоставило санитарно-эпидемиологическое заключение от 01.06.2011 № 57.01.03.000.М.000349.06.11, выданное Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. П.В. Киреевкого» (недействующее наименование Учреждения). С момента выдачи указанного заключения Учреждение уже дважды изменяло свое наименование.
В соответствии с пунктом 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в том числе в случае изменения наименования. Однако Учреждение не провело организационную работу по переоформлению санитарно-эпидемиологического заключения в связи с изменением наименования.
Управлением контроля и надзора в сфере образования был направлен межведомственный запрос в Управление Роспотребнадзора по Орловской области о действующих санитарно-эпидемиологических заключениях Учреждения. Ответ Управления Роспотребнадзора подтвердил только действующие санитарно-эпидемиологические заключения, выданные на осуществление образовательной деятельности по реализации основных программ дошкольного образования и выдаваемых на летний период заключений для организации отдых детей и их пребывание в лагерях дневного пребывания.
Также была скачена выписка из общедоступного реестра санитарно-эпидемиологических заключений (расположен на сайте Роспотребнадзора). В выписке также отсутствуют сведения о действующем заключении на объекты, расположенных по адресу места осуществления образовательной деятельности: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...>, необходимых для осуществления образовательной деятельности по основным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, указанным в лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Согласно приказу начальника Управления общего образования администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 01.03.2023 № 27-к обязанности директора исполняет педагог-организатор ФИО24 Согласно должностной инструкции директор осуществляет общее руководство учреждением.
В силу п. 1.6 Устава образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.
В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия, в случае назначения наказания в виде штрафа, размер наказания снизить.
Старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Федосова В.С. полагала, что в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. П.В. Киреевского» Орловского муниципального округа Орловской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не возражала против назначения юридическому лицу наказания в виде штрафа ниже низшего предела.
Выслушав старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосову В.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В силу части 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу положений пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с положениями пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.03.2023 г., заключением Департамента образования Орловской области о деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. П.В. Киреевского» Орловского муниципального округа Орловской области от 09.02.2023 г., объяснением ФИО24 от 06.03.2023 г.
Доказательства, на основании которых установлена виновность организации, получены в ходе проведения проверки, являются относимыми и допустимыми.
Таким образом, действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. П.В. Киреевского» Орловского муниципального округа Орловской области содержат состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Со стороны юридического лица не принято должных и обоснованных мер к исполнению обязательных требований законодательства в области образования.
Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению положений законодательства об образовании не представлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что учреждение в процессе своей основной деятельности не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность следует отнести: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, совершение правонарушения впервые. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не пропущен.
При этом имеются основания для снижения размера административного наказания в виде административного штрафа.
В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.
При отсутствии в деле сведений об отягчающих административную ответственность обстоятельствах, при наличии смягчающих обстоятельств, сформированного интереса юридического лица к дальнейшему правомерному поведению, социально полезную направленность деятельности, его финансово-экономическое положение, что суд относит к исключительным обстоятельствам, снижение административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей, что позволит обеспечить реализацию задач административной ответственности, цель наказания, связанную с предупреждением совершения учреждением новых правонарушений, и является справедливым и соразмерным содеянному, отвечает требованиям обоснованности применения мер административного принуждения.
В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа им. П.В. Киреевского» Орловского мунииципального округа Орловской области юридический адрес: Орловская область, Орловский муниципальный округ <...>, ИНН <***>, КПП 572001001, УИН 11012983626, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по реквизитам: ИНН <***>, КПП 575201001, Получатель: Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области л/ч 04541785510, Банк — Отделение Орел Банка России//УФК по Орловской области г.Орел, БИК 015402901, р/с (№ казначейского счета) 03100643000000015400, к/сч (№ единого казначейского счета) 40102810545370000046, ОКТМО 54701000
Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10-ти суток со дня его вынесения или получения мотивированного текста.
Судья Н.М. Соколова