Решение по делу № 2А-8612/2022 от 18.10.2022 | Вологодский городской суд (Вологодская область)

Дело № 2а-8612/2022

УИД 35RS0010-01-2022-011944-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 18 октября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды, Департаменту градостроительства Администрации города Вологды об оспаривании распоряжений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что на основании договора аренды земельного участка № между административным истцом и Администрацией города Вологды был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 527 кв.м, разрешенное использование - для огородничества, местоположение: <адрес> договор был зарегистрирован в установленном законном порядке, является действующим. 27.06.2022 ФИО2 обратилась в Администрацию г. Вологды с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка за плату в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году". Распоряжением № 1320 от 11.07.2022 ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, поскольку вид разрешенного использования «для огородничества» не предусмотрен Правилами землепользования и застройки городского округа г. Вологды, утвержденными решением Вологодской городской думы № 72 от 26.06.2009, в качестве основного для территориальной зоны, в границы которой входит испрашиваемый земельный участок. На основании договора аренды земельного участка № между административным истцом Администрацией города Вологды был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 581 кв.м, разрешенное использование - для огородничества, местоположение: <адрес> договор был зарегистрирован в установленном законном порядке, является действующим. 27.06.2022 она (ФИО2) обратилась в Администрацию г. Вологды с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка за плату в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году". Распоряжением № 1319 от 11.07.2022 ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в соответствии с Генеральным планом МО «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы № 171 от 29.12.2014, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предназначенной для огородничества; в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Вологды, утвержденными решением Вологодской городской думы № 72 от 26.06.2009, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), не предназначенной для огородничества. Считает данные отказы незаконными, необоснованными, нарушающими права на приобретение в 2022 году данных смежных земельных участков в собственность.

Просит суд признать распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды № от 11.07.2022 «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №» незаконным и подлежащим отмене; распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО1 № от 11.07.2022 «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №» незаконным и подлежащим отмене и обязать Департамент градостроительства Администрации г. Вологды в течение 30 дней с даты вступления решения Вологодского городского суда Вологодской области в законную силу подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, № подписать их и направить для подписания ФИО2

Протокольным определением суда от 07 сентября 2022 года Администрация города Вологды привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

Протокольным определением суда от 30 сентября 2022 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 поддержали административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась. Полагала, что правовых оснований для предоставления земельных участков за плату в собственность административного истца не имеется. В удовлетворении заявленных требований просила отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента градостроительства Администрации города Вологды не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 527 кв.м, разрешенное использование - для огородничества, местоположение: <адрес>, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 581 кв.м, разрешенное использование - для огородничества, местоположение: <адрес>, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с постановлением Главы г. Вологды № от 30.11.2004 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по <адрес>» между ФИО2 (арендатором) и Администрацией г. Вологды (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № сроком на 3 года с 17.03.2022 до 16.03.2025 включительно.

Далее между ФИО2 (арендатором) и Администрацией <адрес> (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № №гс сроком на 3 года с 17.03.2022 до 16.03.2025 включительно.

Указанные договоры были зарегистрированы в установленном законном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 25.03.2022.

27.06.2022 ФИО2 обратилась в Администрацию г. Вологды с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № за плату в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году".

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды № от 11.07.2022 ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, поскольку вид разрешенного использования «для огородничества» не предусмотрен Правилами землепользования и застройки городского округа г. Вологды, утвержденными решением Вологодской городской думы № 72 от 26.06.2009, в качестве основного для территориальной зоны, в границы которой входит испрашиваемый земельный участок.

Распоряжением № от 11.07.2022 ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, поскольку в соответствии с Генеральным планом МО «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы № 171 от 29.12.2014, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предназначенной для огородничества; в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Вологды, утвержденными решением Вологодской городской думы № 72 от 26.06.2009, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), не предназначенной для огородничества.

Полагая, что указанные выше распоряжения вынесены незаконно и необоснованно, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ст. 35, ч. 2; ст. 36 ч. 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (ст. 36 ч. 3), который закрепил в главе V.I Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 19 которой одним из таких оснований предусматривает отказ, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению, в силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5).

Согласно пункту 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы № 171 от 29.12.2014, земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предназначенной для огородничества.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы № 72 от 26.06.2009, спорные земельные участки расположены в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), не предназначенной для огородничества.

Принимая во внимание, что правилами п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а также в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), на заявленном виде прав (разрешенное использование - для огородничества) у Администрации г. Вологды отсутствовали правовые основания для продажи ФИО2 спорных земельных участков без проведения торгов.

В данном случае отнесение спорных земельных участков к функциональной зоне генерального плана – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и территориальной зоне – зоне застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами, не предполагающим вид разрешенного использования земельного участка – «огородничество» свидетельствует о планировании развития индивидуального жилищного строительства на данной территории, а не использования земельных участков для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, обратное противоречило бы документам территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа.

Согласно ст. 23 Правил землепользования и застройки городского округа города Вологды земельные участки и объекты капитального строительства, имеющие виды разрешенного использования, не соответствующие Правилам, а также ставшие не соответствующими Правилам после внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствии с настоящими Правилами. При этом все изменения земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующие Правилам, могут осуществляться только путем приведения таких земельных участков в соответствие с градостроительным регламентом.

Ссылка административного истца о наличии оснований для предоставления в собственность за плату без проведения торгов указанных выше земельных участков в соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 692 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» не может быть принята во внимание в силу следующего.

Как следует из пункта 1 указанного нормативного правового акта предоставление в 2022 году земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

б) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем в силу п. 3 Постановления № 692 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в пп "б" п. 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Из совокупного толкования приведенных норм следует, что предоставление земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования может осуществляться только в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

На основании изложенного выше, учитывая, что оспариваемые распоряжения вынесены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, доказательств нарушения прав и законных интересов истца не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.11.2022.

Судья О.А. Гарыкина