26RS0002-01-2023-002840-53 Дело № 2а-2195/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 06 июня 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Федорова О.А.

при секретаре

ФИО1

с участием

прокурора

ФИО2

представителя административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по СК -

ФИО3

представителя административного ответчика ФКУ ИК-5

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ставропольского края к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю об устранении нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Ставропольского края обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, впоследствии уточнил его в порядке ст.46 КАС РФ, и просил суд возложить на ФКУ ИК-5, УФСИН России по СК и ФСИН России обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства, регламентирующего соблюдение пожарной безопасности, принять меры, направленные на обеспечение проектирования и установку на объектах: помещение склада вещевой, продовольственной, материальной, назначение: нежилое (Литер С), помещения пекарни (Литер И), подвала продовольственного склада (Литер К), малярного цеха (Литер Г), кабинеты отдела безопасности (промзона) (Литер Г), коридор выдачи готовой продукции в столовой (Литер Б), вахта промышленной зоны (Литер В) исправительного учреждения автоматической пожарной сигнализации (АПС), возложить обязанность по оборудованию объектов Федерального казенного учреждения ИК №5 УФСИН России по СК: помещения склада вещевой, продовольственной, материальной, назначение: нежилое (Литер С), пекарни (Литер И), подвала продовольственного склада (Литер К), малярного цеха (Литер Г), кабинеты отдела безопасности (промзона) (Литер Г), коридор выдачи готовой продукции в столовой (Литер Б), вахта промышленной зоны (Литер В) защиты исправительного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, возложить обязанность по обеспечению проектирования и получение технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией на объектах с (Литером А1, Литер Г, Литер П, Литер Р, Литер А Литер А 2, Литер Б, Литер И, Литер К, Литер Л, Литер С, Литер С Г), возложить обязанность по обеспечению проведения проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций и чердачного помещения объекта исправительного учреждения - производственная (компрессорная): нежилое (ПТУ- 2 этаж) (Литер Д), возложить обязанность по обеспечению и проведению обработки деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов в помещении клуба (Литер А1) и по проведению технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации (Литер Ж).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой края проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности, в ФКУ ИК-5 УФСИН России по СК. Проведенной проверкой выявлен ряд нарушений в ИК-5 пожарной безопасности. В нарушение требований не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности всех помещений производственного, складского назначения, архивов, комнаты для хранения лекарств, с обозначением на входной двери категории помещения с наружной стороны. На объекте отсутствует проектная документация на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией. Отсутствуют техническая документация на системы противопожарной защиты, а также результаты пусконаладочных испытаний указанных систем вышеназванных помещений. Помещения пекарни, подвала продовольственного склада, малярного цеха, кабинеты отдела безопасности (промзона), подсобное помещение швейного участка, коридор выдачи готовой продукции в столовой, вахта промышленной зоны не оборудованы системой автоматической установки пожарной сигнализации и системой оповещения людей при пожаре. Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты, что свидетельствует о допущенных нарушениях. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающих исправное состояние указанных средств. Не проведена обработка огнезащитным составом занавеса сцены, деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, в помещении клуба, что свидетельствует о допущенных нарушениях. Подобные нарушения в случае чрезвычайной ситуации могут привести к негативным последствиям и жертвам среди осужденных. В целях устранения выявленных нарушений прокурором края <дата обезличена> в адрес начальника УФСИН России по Ставропольскому краю было внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности. Данное представление удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Об указанных нарушениях пожарной безопасности указывалось в представлениях Ставропольской межрайонной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края от <дата обезличена> и <дата обезличена>.

В судебном заседании помощник Ставропольского Межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края ФИО2 административный иск поддержала, просила его удовлетворить. Также указала, что прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, которое выражается в неисполнении мер по устранению нарушений требований законодательства, регламентирующего соблюдение пожарной безопасности, которые перечислены в просительной части административного иска и обязанность по выполнению которых административный истец просит возложить на административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 ФИО4 исковые требования в части признания бездействия учреждения незаконным признал, при этом просил увеличить срок для совершения перечисленных действий до 10 месяцев.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по СК - ФИО3 признала требования в части незаконности бездействия УФСИН России по СК, в части требований, предъявленных к ФСИН России, просила отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой края проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности, в ФКУ ИК-5 УФСИН России по СК. Проведенной проверкой выявлен ряд нарушений в ИК-5 пожарной безопасности.

Так, в ходе проверки установлены следующие нарушения пожарной безопасности: требования главы 8 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности всех помещений производственного, складского назначения, архивов, комнаты для хранения лекарств, с обозначением на входной двери категории помещения с наружной стороны, ч. 1 ст. 83 Закона №123-ФЗ на объекте отсутствует проектная документация на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, п. 54 ППР РФ отсутствуют техническая документация на системы противопожарной защиты, а также результаты пусконаладочных испытаний указанных систем вышеназванных помещений, ст. 4 Закона №123-ФЗ, пункта 4 НПБ 110-03, пункта 4.4 СП 486.1311500.2020, таблицы 2 СП 3.13130.2009 помещения пекарни, подвала продовольственного склада, малярного цеха, кабинеты отдела безопасности промзона), подсобное помещение швейного участка, коридор выдачи готовой продукции в столовой, вахта промышленной зоны не оборудованы системой автоматической установки пожарной сигнализации и системой оповещения людей при пожаре.

Также не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты (2-й корпус штаба, карантинное помещение), что свидетельствует о допущенных нарушениях ч. 4 ст. 83 Закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР РФ, п. 54 ППР РФ не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающих исправное состояние указанных средств, не проведена обработка огнезащитным составом занавеса сцены, деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, в помещении клуба, что свидетельствует о допущенных нарушениях п. 95 ППР РФ.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором края 27 декабря 2022 года в адрес начальника УФСИН России по Ставропольскому краю было внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности. Данное представление удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Об указанных нарушениях пожарной безопасности указывалось в представлениях Ставропольской межрайонной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края от 29 июня 2022 года и 25 ноября 2022 года.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 3 Закона №69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

Технический регламент устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими системами пожарной сигнализации.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст.ст. 34, 37 Закона №69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В силу п. 1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года №214, начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Исходя из требований п. 1.6 правил, последний обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.

В соответствии с п. 1 приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года №518 управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой края в ходе проверки нарушения федерального законодательства, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и не оспорены административными ответчиками.

Установленные нарушения в случае чрезвычайной ситуации могут привести к негативным последствиям и жертвам среди неопределенного круга лиц - содержащихся в учреждении лиц, а также сотрудников учреждения.

По смыслу положений КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий по настоящему делу установлена.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю, выражающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение проектирования и установки автоматической пожарной сигнализации, оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, проектирования и получение технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, проведения проверки состояния огнезащитного покрытия, обработки деревянных и иных конструкций, проведения технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю обязанность принять меры для устранения нарушения требований пожарной безопасности.

Как разъяснено в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, с учетом сроков проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает необходимым установить срок для устранения нарушений в 10 месяцев, который является разумным и достаточным.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлены факты незаконного бездействия ФСИН России, оснований для возложения на него обязанности по совершению каких-либо действий по устранению такого бездействия не имеется.

В судебном заседании прокурор пояснил, что фактически в административном иске поставлен вопрос о возложении на ФСИН России обязанности по финансированию исполнения краевым управлением и учреждением мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административного иска в части возложения на ФСИН России соответствующих обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю, выражающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение проектирования и установки автоматической пожарной сигнализации, оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, проектирования и получение технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, проведения проверки состояния огнезащитного покрытия, обработки деревянных и иных конструкций, проведения технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации.

Возложить на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры, направленные на

- обеспечение проектирования и установку автоматической пожарной сигнализации на объектах исправительного учреждения: помещение склада вещевой, продовольственной, материальной, назначение: нежилое (Литер С), помещения пекарни (Литер И), подвала продовольственного склада (Литер К), малярного цеха (Литер Г), кабинеты отдела безопасности (промзона) (Литер Г), коридор выдачи готовой продукции в столовой (Литер Б), вахта промышленной зоны (Литер В);

- оборудование защиты исправительного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара на объектах: помещение склада вещевой, продовольственной, материальной (Литер С), пекарня (Литер И), подвал продовольственного склада (Литер К), малярный цех (Литер Г), кабинеты отдела безопасности (промзона) (Литер Г), коридор выдачи готовой продукции в столовой (Литер Б), вахта промышленной зоны (Литер В);

- обеспечение проектирования и получения технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией на объектах: Литер А1, Литер Г, Литер П, Литер Р, Литер А, Литер А 2, Литер Б, Литер И, Литер К, Литер Л, Литер С, Литер С1;

- обеспечение проведения проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций и чердачного помещения объекта исправительного учреждения - производственная (компрессорная): нежилое (ПТУ- 2 этаж) (Литер Д);

- обеспечение проведения обработки деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов в помещении клуба (Литер А1);

- проведение технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации (Литер Ж).

В удовлетворении административного иска прокурора Ставропольского края в части требований о возложении на ФСИН России обязанности совершить вышеперечисленные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Федоров

Мотивированное решение составлено 08 июня 2023 года.

Судья О.А. Федоров