Производство № 2-8401/2022
УИД 28RS0004-01-2022-011552-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.
При секретаре Рыжаковой Е.А.
С участием представителя истца МЕ
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЛЮ к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, понуждении включить в список,
установил:
ЛЮ обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области, в котором просит признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15.09.2022 № 935 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Благовещенска Амурской области.
В обоснование иска указано, что родилась *** года в с. *** Константиновского района Амурской области. Зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***, фактически проживает по адресу: ***. Имеет право на дополнительные гарантии социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренные Федеральным законом от 04.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15.09.2022 № 935 ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. Данный отказ считает незаконным. До 13.07.2009 относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать лишена родительских прав, данные об отце в актовую запись о рождении не внесены. Постановлением главы администрации Константиновского района Амурской области от 21.03.2002 № 73 была определена в детский дом. На основании постановления администрации с. *** Константиновского района Амурской области от 06.03.2002 № 8 за ней закреплена жилая площадь по адресу: ***. Постановлением главы администрации Константиновского района Амурской области от 25.01.2006 № 19 определена под опеку ЕИ и стала проживать по месту жительства опекуна: ***. В 2008 году окончив 11 классов школы, поступила в ГПОАУ АО «Амурский педагогический колледж», где проучилась до 2009 года. Своим постоянным местом жительства избрала г. Благовещенск Амурской области, поэтому в 2011 году поступила в ГОАУ НПО «Профессиональный лицей сервиса и торговли». В 2011 году родила дочь ИИ, продолжила проживать в г. Благовещенске. 27.11.2013 обратилась в администрацию Ключевского сельсовета Константиновского района Амурской области с заявлением об отказе от закрепленного за ней жилого помещения в с. ***, так как дом не пригоден для проживания, указав, что планирует встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории г. Благовещенска. Постановлением главы администрации Ключевского сельсовета Константиновского района Амурской области от 27.11.2013 № 48 постановление о закреплении за ней жилой площади отменено. Постановлением Ключевского сельсовета от 27.12.2013 № 63 снята с регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. 29.01.2020 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о включении в региональный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, лиц, которые относились к данной категории и достигли возраста 23 лет. Постановлением администрации г. Благовещенска от 21.02.2020 в принятии на регистрационный учет отказано в связи с неполнотой представленных документов, также имеется ссылка, что статус лица из числа детей оставшихся без попечения родителей утрачен в связи с достижением возраста 23 лет в июле 2014 года. 07.04.2021 вновь обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о включении с региональный список. Приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 16.04.2021 № 213 и согласно письменному обоснованию к нему от 16.04.2021 во включении в список отказано, в связи с отсутствием документов об отсутствии прав на жилые помещения. Согласно акту обследования помещения от 13.07.2022 № 31, помещение, расположенное по адресу: *** признано непригодным для проживания, что подтверждается постановлением администрации Константиновского района Амурской области от 15.07.2022 № 589. Вновь обратившись с заявлением о включении в список, получила выписку из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от 15.09.2022 № 935 согласно которой во включении в список отказано на основании отсутствия вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23 лет. В настоящее время проживает в <...>, который избрала своим местом жительства, работает, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком ЛЖ *** года рождения, которая прикреплена в ГБУЗ АО «Городская поликлиника № 2».
В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, представители третьих лиц Администрации города Благовещенска, Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Из письменного отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области следует, что с иском не согласны, ЛЮ *** года рождения ранее относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации с. *** Константиновского района от 06.03.2008 № 8 за ЛЮ было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: *** Постановлением главы администрации Ключевского сельсовета от 27.11.2013 № 48, постановление от 06.03.2008 № 8 отменено. Таким образом, уполномоченными органами в установленном порядке истец была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в возрасте до 23 лет и имела право на обеспечение жилым помещением. Вместе с тем, такое право истцом не реализовано, поскольку обратилась с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту постановки на такой учет. В период с 2013 года и до достижения возраста 23 лет истец не предпринимала попыток повторно встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по месту постоянного проживания. Из представленных документов следует, что повторно истец обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся по месту своего постоянного проживания только в 2020 году в возрасте 28 лет. Истцом не представлено доказательств, которые бы препятствовали ей в реализации предоставленного законом права на обеспечение жилищем. В 2014 году в связи с достижением возраста 23 лет она утратила статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, в отношении нее прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отказ министерства является законным и обоснованным.
Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ЛЮ относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.
Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.
В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список).
Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п.п. 3-4).
В соответствии со ст. 17 данного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области. Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.
На основании пункта 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.
Законом Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения.
В соответствии с частью 9 статьей 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.
Частью 2 статьи 4 указанного Закона установлено, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.
В силу ст. 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий и мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (далее - социальная поддержка) предусмотренные ст. 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.
Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13 июля 2020 года № 2178 признаны утратившими силу Постановления Администрации города Благовещенска: от 10 июля 2014 года № 2825 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также от 8 февраля 2016 года № 389, от 16 мая 2016 года № 1471, от 27 апреля 2017 года № 1223, от 4 марта 2019 года № 680, которыми были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.
В этой связи, учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц.
Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области.
Таким образом, обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области.
Судом установлено, что на момент прекращения родительского попечения (мать ОИ лишена родительских прав решением Константиновского районного суда Амурской области от 05.03.2002, запись об отце в акте о рождении внесена на основании заявления матери) ЛС *** года рождения являлась несовершеннолетней.
Постановлением администрации Константиновского района Амурской области от 21.03.2002 № 73 несовершеннолетняя ЛЮ *** определена в детский дом.
На основании постановления администрации с. *** Константиновского района Амурской области от 06.03.2002 № 8 за ней закреплена жилая площадь по адресу: ***.
Согласно постановлению администрации Константиновского района Амурской области от 25.01.2006 № 19 над несовершеннолетней ЛЮ учреждено попечительство, ее попечителем назначена ЕИ Из данного постановления следует, что ЕИ проживает по адресу: ***.
Как следует из иска, после установления попечительства, ЛЮ стала проживать с попечителем по вышеуказанному адресу.
Из материалов дела следует, что с 21.10.2011 истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***.
Постановлением администрации Ключевского сельсовета от 27.12.2013 № 63 ЛЮ, зарегистрированная по адресу: ***, снята с регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Судом установлено, что истец обращалась в Министерство социальной защиты Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, лиц, которые относились к данной категории и достигли возраста 23 лет.
Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области № 93 от 15.09.2022, ЛЮ отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23 лет).
Полагая данный приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области незаконным, истцом инициирован настоящий иск в суд.
Рассматривая обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
Однако согласно пункту 9 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с 1 января 2013 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 18 лет.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Действовавшим до 1 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ).
Так, ранее в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
При этом ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу, внесены изменения в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, глава 9 настоящего кодекса дополнена ст. ст. 98.1 и 109.1, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.
Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.
В силу вытекающей из ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем, в силу норм данного Закона право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.
Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.
В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.
Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
В указанном Обзоре в абз. 23 указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет (п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).
Судом установлено, что возраста 23 лет истец достигла ***. До достижения истцом возраста 23 лет вопрос о предоставлении ей мер социальной поддержки как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не ставился.
Вместе с тем, судом установлено, что на основании постановления администрации с. *** Константиновского района Амурской области от 06.03.2002 № 8 за ЛЮ закреплена жилая площадь по адресу: ***.
В 2006 году над истцом утверждено попечительство, в связи с чем она стала проживать с попечителем в с. ***
Согласно аттестату о вреднем (полном) общем образовании от 21.06.2008, истец окончила обучение в МОУ Верхнеполтавская средняя школа Константанового района Амурской области в 2008 году.
Согласно свидетельству об уровне квалификации истец окончила обучение в ГОАУ НПО АО «Профессиональный лицей сервиса и торговли» в 2012 году.
С 21.10.2011 истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***.
Постановлением администрации Ключевского сельсовета от 27.12.2013 № 63 ЛЮ, зарегистрированная по адресу: ***, снята с регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 06.12.2019 установлен факт постоянного проживания ЛЮ в г. Благовещенске с 2011 года.
29.01.2020 ЛЮ обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, лиц, которые относились к данной категории и достигли возраста 23 лет.
Постановлением администрации г. Благовещенска истцу отказано в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование указано, что заявителем не представлено документов, которые подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также не представившей предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
07.04.2021 истец обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 16.04.2021 истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с отсутствием документов, свидетельствующих об обстоятельствах утраты (отсутствия) родительского попечения до достижения возраста 18 лет.
Постановлением администрации Константиновского района Амурской области от 15.07.2022 № 589 жилое помещение, расположенное по адресу: ***, признано непригодным для проживания.
08.08.2022 истец обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Оспариваемым истцом приказом № 935 от 15.09.2022 во включении в список было отказано.
В связи с наличием постановления администрации с. *** Константиновского района Амурской области от 06.03.2008 № 8, которым за истцом было закреплено жилое помещение в с. ***, до момента его отмены 27.11.2013, когда истец находилась в возрасте 22 лет, истцу не было известно о нарушении ее права на предоставление ей жилого помещения, как лицу, из числа лиц, оставшихся без попечения родителей.
Само по себе наличие постановления от 06.03.2008 № 8, которым за истцом была закреплена жилая площадь по адресу: ***, до момента его отмены, лишало истца возможности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку ЛЮ предполагала о наличии закрепленного за ней жилого помещения.
Исследовав доказательства в их совокупности, в том числе отмену постановления которым за истцом было закреплено жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеют место обстоятельства, по которым истец не могла своевременно реализовать право на получение жилого помещения. При этом достижение ЛЮ 23-летнего возраста само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может.
Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что о наличии у истца права на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом судом учитывается, что истцом предпринимались попытки для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что установлено судом выше.
В данной связи, учитывая, что право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом № 159 от 21 декабря 1996 года возникли у ЛЮ до достижения возраста 23 лет, то к моменту обращения в Министерство социальной защиты населения Амурской области с соответствующим заявлением истец в связи с достижением возраста 23 лет не утратила потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что истец относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что оснований для отказа истцу во включении в список не имелось.
Таким образом, учитывая, что постановление о закреплении за истцом жилого помещения отменено, иного другого жилья в собственности ЛЮ не имеет, суд приходит к выводу, что жилищное право истца на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обусловленное ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, не реализовано.
Закрепление за истцом жилого помещения в период с 06.03.2008 по 27.11.2013, не может ставить в зависимость право истца на получение гарантий, определенных, в том числе в ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Оценив представленные в материалы дела сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что истец, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывая отсутствие у нее в собственности жилого помещения, имеет право на получение социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», следовательно, вправе претендовать на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения.
Учитывая установленные судом обстоятельства, право истца претендовать на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области № 935 от 15.09.2022 в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, основаны на законе и подлежат удовлетворению.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Из материалов дела следует, что истец постоянно с 2011 года проживает в <...>, что подтверждается решением Благовещенского городского суда Амурской области от 06.12.2019 по гражданскому делу производство № 2-9595/2019.
Согласно свидетельству об уровне квалификации 21.06.2012 истцом завершено обучение с ГОАУ НПО АО «Профессиональный лицей сервиса и торговли» в г. Благовещенске.
Из иска, доводов представителя истца следует, что истец постоянно проживает в ***, работает в г. Благовещенске, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком. Избрала своим местом жительства г. Благовещенск Амурской области.
Из представленных свидетельств о рождении следует, что *** у ЛЮ родилась дочь ИИ, *** родилась дочь ЛЖ. Место рождения детей г. Благовещенск Амурской области.
Учитывая, что решение Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе истцу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, выраженное в приказе № 935 от 15.09.2022, признано незаконным, восстановление прав истца подлежит посредством возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить ЛЮ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области.
Заявленный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным Приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 935 от 15 сентября 2022 года в части отказа во включении ЛЮ *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.
Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ЛЮ *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 2 декабря 2022 года.
Судья Матюханова Н.Н.