Решение по делу № 2А-243/2023 от 21.08.2023

Производство № 2а-243/2023

УИД 28RS0012-01-2023-000443-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шаталовой О.Ю.,

при секретаре Губеевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области – А.Е.В. действующего по доверенности № от 09.01.2023,

представителя административного ответчика - главы администрации Толбузинского сельсовета Ж.Н.Н.., действующей в силу занимаемой должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Толбузинского сельсовета о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в Магдагачинский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением, которое обосновано следующим.

На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки № от 12.08.2021 в отношении администрации Толбузинского сельсовета территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах была проведена документарная проверка, предметом которой являлось исполнение предписания № от 09.09.2020, срок исполнения которого истек 09.08.2021.

По окончанию проведения документарной проверки установлено, что для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Толбузино администрацией Толбузинского сельсовета используется водозаборное сооружение (скважина №), расположенная по адресу: <адрес>. При этом, ранее выданное предписание не исполнено, на водный объект не разработан проект зон санитарной охраны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, что является нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, ответчиком, обладающим и использующим при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Толбузино Магдагачинского района водный объект, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения и отсутствии проекта зон санитарной охраны.

У ответчика имелась возможность для устранения выявленных нарушений, однако, своевременных мер по исполнению требований санитарного законодательства принято не было.

По окончанию проведения проверки администрации Толбузинского сельсовета повторно выдано предписание № от 25.08.2021 об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 30.05.2022. В отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № от 11.10.2021 администрация Толбузинского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок исполнения предписания был продлен на 90 календарных дней, то есть до 27.08.2022.

Административный истец просит суд возложить на администрацию Толбузинского сельсовета обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- на используемый водный объект: скважину, расположенную по адресу: <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта на скважину №, расположенную по адресу: <адрес>, получить на проект санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области А.Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения требований санитарного законодательства административным ответчиком не устранены, срок, в течение которого администрации Толбузинского сельсовета необходимо выполнить соответствующие действия в рамках настоящего административного дела, является разумным и достаточным.

Представитель административного ответчика администрации Толбузинского сельсовета Ж.Н.Н. в судебном заседании административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области не оспаривала, дополнительно пояснила суду, что все необходимые мероприятия ими проводятся, меры к устранению выявленных нарушений требований санитарного законодательства принимаются, осуществлен запрос по оказанию финансовой помощи. Срок, в течение которого необходимо выполнить работы в рамках заявленных требований, считает достаточным.

Представитель заинтересованного лица администрации Магдагачинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьями 150 и 151 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и номам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ).

В обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, принят Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплены обязанности юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Кроме того, юридические лица в связи с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В судебном заседании из материалов дела установлено, и не оспаривается сторонами, что муниципальное образование Толбузинский сельсовет является владельцем скважины №, расположенной по адресу: <адрес>.

На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки № от 12.08.2021 Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинским районах в отношении администрации Толбузинского сельсовета была проведена проверка исполнения ранее выданного предписания № от 09 сентября 2020 года, в ходе которой установлен: пункт 1 предписания № от 09.09.2021 не выполнен: на водозаборные сооружения для хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Толбузино не разработан (отсутствует) проект зон санитарной охраны (ЗСО). Согласно письменной информации от главы администрации Толбузинского сельсовета (вход. № от 17.08.2021) Ж.Н.Н.. для изготовления ЗСО необходимо изготовить паспорт на скважину. В настоящее время заключается договор на изготовление проекта ЗСО. 2) пункт 2 предписания № от 09.09.2020 не выполнен: использование водного объекта (скважины б/н) в с. Толбузино в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускается при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (санитарно-эпидемиологическое заключение не представлено (отсутствует).

Постановлением мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № от 11 октября 2021 по делу об административном правонарушении № администрация Толбузинского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (неисполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.04.2002 N 3399)

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 введены в действие санитарные правиле и нормы "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В судебном заседании установлено, что администрация Толбузинского сельсовета не исполняет требования санитарного законодательства. В ходе проведенной контролирующим органом проверки было установлено, что по адресу: <адрес> находится скважина (водоисточник) для осуществления хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Толбузино. При этом, проект зон санитарной охраны водоисточника отсутствует; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Согласно информации, представленной администрацией Толбузинского сельсовета 29.06.2023, для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарной охраны источника водоснабжения населения (скважина), необходимо было выполнить ряд требований: изготовить паспорт на скважину (выполнено); на изготовление проекта ЗСО был заключен договор с ООО «Турмалин»№ от 01.10.2021. 22.04.2022 был направлен проект ЗСО в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области». Проект содержал ряд замечаний, необходимы дополнительные лабораторные исследования питьевой воды из скважины. В связи с недостающими дополнительными анализами качества воды, невозможно направить проект ЗСО для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного использования.

31.07.2023 заключен договор № П по проведению лабораторных и инструментальных исследований, направлено отношение в адрес главы администрации Магдагачинского района для оказания помощи в выделении финансовых средств 14.08.2023.

Доказательств того, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения были устранены – суду не представлено, ходатайств об их истребовании – не заявлено.

Приведенные выше нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм при осуществлении деятельности по хозяйственно-питьевому водоснабжению населения, влекут за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие жителей с. Толбузино на благоприятные условия проживания.

При таких обстоятельствах, исковые требования, рассматриваемые в рамках данного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме, на ответчика надлежит возложить обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства. Срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет реальным и достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области к администрации Толбузинского сельсовета о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства – удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию Толбузинского сельсовета обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- на используемый водный объект – скважину №, расположенную по адресу: <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

Администрации Толбузинского сельсовета необходимо по истечении установленного судом срока устранения выявленных нарушений сообщить в Магдагачинский районный суд и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области об исполнении решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2023.