Гражданское дело № 2-51\2025 (2-1706\2024)
...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 сентября 2025 года Краснодарский край, г. Апшеронск
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Бахмутова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иксановой У.Г.,
с участием сторон:
истца ФИО1, её представителя по доверенности ФИО2,
представителя истца ФИО3 по доверенности ФИО2,
представителя ответчика - администрации МО Апшеронский район по доверенности ФИО4,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - собственников помещений многоквартирного дома, действующего на основании доверенности и протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района о сохранении квартиры в переустроенном (перепланированном) и реконструированном состоянии, признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
05.09.2024 ФИО1, ФИО3 в порядке процессуального соучастия обратились с иском в Апшеронский районный суд Краснодарского края к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района (далее администрация городского поселения) о сохранении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в переустроенном (перепланированном) и реконструированном состоянии, признании права собственности на объект недвижимости.
В обоснование доводов иска ФИО1, ФИО3 указано, что они с ДД.ММ.ГГГГ владеют на праве общей долевой собственности ( по 1\2 доле) жилым помещением - квартирой, кадастровый №, общей площадью 43 кв.м, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Протоколом общего собрания жильцов многоквартирного дома (далее МКД) от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о дачи согласия на возведение истцами пристройки к их квартире.
ДД.ММ.ГГГГ истцы самовольно произвели реконструкцию квартиры, путем возведения к ней пристройки размерами 5м.х4м., для улучшения жилищных условий.
В результате указанных действий были образованы новые помещения, в составе квартиры, общая площадь квартиры увеличилась с 43 кв.м. до 62 кв.м.
Реконструированное истцами жилое помещение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод квартиры в эксплуатацию.
Истцам было отказано в выдаче такого разрешения, что привело к возникновению судебного спора.
В первоначально подданном в суд исковом заявлении истцы просили сохранить жилое помещение - квартиру, с кадастровым номером №, общей площадью 62 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, в перепланированном состоянии (виде) и признать право общей долевой собственности на нее в размере по 1\2 доли за каждым.
Определением суда от 21.11.2024 по ходатайству истцов по делу была назначена судебная экспертиза.
Производство по гражданскому делу было приостановлено, и возобновлено 31.07.2025.
По результатам проведенной по делу судебной экспертизы, истцы, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнили ранее заявленные исковые требования и просили суд сохранить жилое помещение квартиру, расположенную по адресу: <адрес> в реконструированном состоянии, общей площадью 62,2 кв.м., в т.ч. жилой площадью 29,7 кв.м., подсобной площадью 32,5 кв.м., внести в ЕГРН соответствующие сведения о жилом помещении.
20.08.2025 администрация городского поселения обратилась в суд с ходатайством о замене ненадлежащего ответчика по делу в связи с тем, что решением Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МО <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приняты часть полномочий Апшеронского городского поселения <адрес> в области архитектуры и градостроительства по решению вопросов местного значения, в т.ч. по вопросу, являющегося предметом настоящего спора.
В силу положений ч. 1 ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.
Протокольным определением суда от 20.08.2025 с согласия истцов и их представителя ФИО2, суд произвел замену ненадлежащего ответчика Апшеронское городское поселение Апшеронского района на надлежащего - администрацию МО Апшеронский район ( далее - администрация).
Рассмотрение дела назначено с самого начала.
В судебное заседание ответчик ФИО3 не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие и одновременно, в порядке ст. 48 ГПК РФ, реализовал свое право на участие в нем через своего представителя по доверенности ФИО2
Истец ФИО1, её представитель ФИО2, действуя, так же в интересах истца ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивали в полном объеме, в т.ч. на основании выводов, изложенных в проведенной по делу судебной экспертизы, указывающих на соблюдения истцами требований градостроительного и жилищного законодательства при реконструкции квартиры, которой не затронуты несущие конструкции МКД и которые не влекут угрозу жизни и здоровью жильцов в нем проживающих.
Представитель администрации МО Апшеронский район ФИО4 в судебном заседании принятие решения, с учетом выводов судебной экспертизы, оставил на усмотрение суда.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, представитель собственников МКД, действующий на основании делегированных ему полномочий по доверенности и протокола внеочередного общего собрания собственников МКД ФИО5, против удовлетворения уточненных исковых требований М-вых не возражал.
Представитель администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом
Ранее администрация городского поселения в письменном отзыве на иск М-вых, с учетом выводов проведенной по делу судебной экспертизы, оставила принятие решения по делу на усмотрение суда.
В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении о доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Апшеронского районного суда Краснодарского края.
Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (статей 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.
На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, в виду возражений сторон дело рассмотрено при данной явке сторон.
Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), статей 3 ГПК РФ под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены оспариваемой сделкой при том, что целью обращения в суд является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и интересов данного лица (ст. 12 ГК РФ ).
Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 названного Кодекса.
Статьей 1 Жилищного кодекса РФ ( далее ЖК РФ), регулирующей основные начала жилищного законодательства, закреплено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из данного кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1).
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (часть 2 статьи 1 ЖК РФ).
Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 1 ЖК РФ).
Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля (пункты 7, 12, 13 части 1 статьи 4 ЖК РФ).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, осуществление муниципального жилищного контроля, определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункты 7, 9, 91, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ).
Предметом муниципального жилищного контроля в силу статьи 20 ЖК РФ является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1-11 части 1 этой статьи, в отношении муниципального жилищного фонда, а именно требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме (часть 4).
Частью 5 названной статьи ЖК РФ установлено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации).
Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом N 248-ФЗ (часть 6 статьи 20 ЖК РФ).
Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 ЖК РФ).
Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме заявитель в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным им в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных этим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (часть 2 статьи 26 ЖК РФ)
Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 статьи 26 ЖК РФ, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 этой статьи (часть 2 статьи 26 ЖК РФ).
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 21 статьи 26 ЖК РФ документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии со статьей 26 ЖК РФ возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 статьи 26 ЖК РФ, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование (часть 4 статьи 26 ЖК РФ).
Предусмотренный частью 5 статьи 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6 статьи 26 ЖК РФ).
Завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав (статья 28 ЖК РФ).
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений в соответствии с абзацем третьим пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (часть 1 статьи 25 ЖК РФ). Переоборудование жилых помещений согласно абзацу второму пункта 1.7.1 названных выше правил может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.
Следовательно, перепланировка и (или) переустройство помещений в многоквартирном доме затрагивает права не только заявителя таких работ, но и других жильцов дома как с точки зрения безопасности выполняемых работ, так и с точки зрения соблюдения законодательства субъектов Российской Федерации, в том числе в области обеспечения тишины и покоя граждан и порядка переустройства помещений в жилых домах.
В связи с этим установление сроков и режима производства ремонтно-строительных работ связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов других граждан, как это закреплено частью 2 статьи 1 ЖК РФ.
Условия и порядок проведения работ по переустройству и перепланировке регулируются главой 4 ЖК РФ, а также изложены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 (с изм. от 22.06.2022) № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда № 170).
Понятие «переустройство жилого помещения», установленное статьей 25 ЖК РФ, рассматривает его как установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170, в качестве синонима переустройства использован термин «переоборудование жилых помещений». Оно может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения в технический паспорт жилого помещения.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда № 170 относят к работам по перепланировке жилых помещений перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Таким образом, в отличие от переустройства при перепланировке меняется только внутренняя конфигурация помещения, то есть при перепланировке изменения происходят внутри стен помещения, не выходя за их пределы.
Основным критерием того, относится ли то или иное действие к переустройству или перепланировке, является необходимость внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, под которым понимается документ, содержащий техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с обеспечением соответствия жилого помещения установленным требованиям.
Переустройство и (или) перепланировка жилых помещений, ухудшающие условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускаются. Также не допускаются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств.
Следовательно, при разрешении споров, связанных как с узакониванием произведенных без согласования с органом местного самоуправления переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, так и споров о возложении обязанности на лицо, которое произвело такие переустройство и (или) перепланировку (даже если они были согласованы в установленном законом порядке), суд обязан установить указанные выше юридически значимые обстоятельства.
На основании изложенного, суду в целях установления по рассматриваемому спору в силу установления по делу юридически значимых обстоятельств, вынесенных на обсуждение сторон, надлежит установить что, основные несущие конструкции: стены, перекрытия, фундаменты, прочие конструкции, внутриквартирные инженерные сети и сантехническое оборудование находятся в работоспособном состоянии; выполненная перепланировка (переустройство) не нарушает требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенических требований; перепланировка (переустройство) не создает угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан; ремонтно-строительные работы выполнены в соответствии с требованиями СНиП.
Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч. 1 ст. 26 ЖК РФ).
Таким образом, правовым основанием проведения изменений в жилом помещении в виде перепланировки и (или) переустройства является предварительно полученное решение органа местного самоуправления. Условия и порядок проведения работ содержатся в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
- заявление в соответствии с формой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».
- правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;
-протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку, если такие переустройство и (или) перепланировка невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ);
- технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;
- согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
В ст. 27 ЖК РФ предусматриваются основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. Перечень, приведенный в данной норме, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит. Такой отказ допускается в случаях:
-непредставления указанных выше документов (в том числе, если документы не представлены в порядке межведомственного взаимодействия и заявитель, затем не представил их самостоятельно);
-представления документов в ненадлежащий орган;
-несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения установленным требованиям.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов не позднее чем через 45 дней со дня подачи заявления в данный орган.
В решении об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения должны содержаться основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения. При этом такое решение выдается заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
На основании ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения оформляется актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Таким образом, моментом, с которого процесс переустройства и (или) перепланировки жилого помещения считается завершенным, является подписание акта приемочной комиссии. При этом акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества, чтобы внести соответствующие изменения в инвентаризационные документы жилого помещения.
По смыслу положений ст. 29 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка, проведенные собственником жилого помещения или нанимателем жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, признаются самовольными в двух случаях: 1) при отсутствии документа, подтверждающего принятие органом местного самоуправления решения о согласовании; 2) при нарушении уже согласованного и утвержденного проекта, представлявшегося в орган, осуществляющий согласование.
При проведении в отношении жилого помещения несогласованной перепланировки и (или) переустройства у лица, которое произвело самовольную перепланировку и (или) переустройство, возникает правовой риск их несогласования, который влечет негативные правовые последствия, предусмотренные ч. 3 ст. 29 ЖК РФ.
В последнем случае лицо, осуществившее самовольное переустройство и (или) перепланировку, обязано привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
Аналогичное положение установлено и п. 1.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170, закрепляющее, что наниматель, допустивший самовольное переустройство жилого и подсобного помещений, переоборудование балконов и лоджий, перестановку либо установку дополнительного санитарно-технического и иного оборудования, обязан привести это помещение в прежнее состояние.
Часть 4 ст. 29 ЖК РФ предусматривает исключение из указанного выше правила, а именно: возможность сохранения жилого помещения в переустроенном (перепланированном) состоянии в судебном порядке, если орган, осуществляющий согласование, откажет в сохранении самовольного переустройства (перепланировки) в административном порядке.
В этом случае, лицу, осуществившему переустройство жилого помещения необходимо доказать, что самовольным переустройством (перепланировкой) не нарушаются права и законные интересы граждан и нет угрозы их жизни и здоровью.
Как указал Верховный Суд РФ в определении от 24.05.2016 по делу №, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления согласовать самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить помещение в существующем состоянии.
Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения, может быть признан судом неправомерным, если представлены все необходимые документы, а произведенные переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ владеют на праве общей долевой собственности ( по 1\2 доле) жилым помещением - квартирой, кадастровый №, общей площадью 43 кв.м, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> ( далее – квартира).
Протоколом общего собрания жильцов МКД от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о дачи согласия на возведение истцами пристройки к их квартире.
ДД.ММ.ГГГГ истцы самовольно произвели перепланировку квартиры, путем возведения к ней пристройки размерами 5м.х4м., для улучшения жилищных условий.
В результате указанных действий были образованы новые помещения, в составе квартиры, общая площадь квартиры увеличилась с 43 кв.м. до 62 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод квартиры в эксплуатацию.
Истцам было отказано в выдаче такого разрешения, в связи с чем, ими был инициирован спор о сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном, переоборудованном) состоянии (виде).
Согласно разъяснениям, изложенным постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Указанные правила распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
Вместе с тем, данные положения не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ст. 287.1 ГК РФ, право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное. Право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у лица, которому, находящийся в государственной или муниципальной собственности, земельный участок предоставлен для создания соответствующей недвижимой вещи, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное.
Из приведенных правовых норм и разъяснения Пленума ВС РФ № 10\22 от 29.04.2010 следует, что отнесение того или иного объекта к недвижимому или движимому имуществу обусловливает и способ защиты права, которое может быть нарушено возведением такого объекта.
Из содержания ст. 55 ГПК РФ следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
С учетом приведенных положений процессуального закона именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.
Доказательством по делу является заключение эксперта, сформулированное на основе проведенной экспертизы.
По смыслу вышеприведенных положений процессуального законодательства определение юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, распределение обязанностей по доказыванию указанных обстоятельств, входит в компетенцию суда первой инстанции.
Назначение экспертизы по вопросам, требующих специальных познаний, является правом суда, реализуемым им в процессе сбора и исследования доказательств по делу.
На основании определения от 21.11.2024 суд, с учетом предмета заявленного спора, для правильного и всестороннего его разрешения по существу, по ходатайству истцов назначил по делу судебную экспертизу, производство которой поручил Федеральному бюджетному учреждению ... Министерства юстиции (далее экспертное учреждение).
Производство по делу на основании указанного судебного постановления было приостановлено и возобновлено ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из выводов заключения экспертов ФБУ ... Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, № (далее экспертное заключение) произведенные истцами строительные работы в квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, являются реконструкцией.
В результате реконструкции квартиры создано помещение № 8 общей площадью 17,9 кв.м. (назначение – столовое, вид - подсобное), между помещениями № 6 и № 7 – жилые комнаты демонтирована перегородка, между помещениями № 5 и № 6 заложен дверной проем (нумерация помещений отражена по техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), вследствие чего, произошло объединение жилых комнат в одно помещение – жилая комната общей площадью 16,3 кв.м. Объемно-планировочные решения квартиры, полученные по результатам экспертного осмотра изображены на схеме в исследовательской части заключения (рис. 6 стр.20).
Общая площадь реконструкции увеличилась с 43 кв.м. до 62, 2 кв.м., в т.ч. жилая площадь с 29,5 кв.м. до 29,7 кв.м. (из-за демонтажа перегородки), подсобная с 14,6 кв.м. до 32,5 кв.м. (из-за пристройки).
По результатам осмотра экспертами определено, что в многоквартирном жилом доме, расположенный по адресу: <адрес>, присутствуют отдельные выходы из квартир.
В ходе реконструкции квартиры, осуществлено присоединение части общего имущества многоквартирного жилого дома, а именно: - часть наружной стены многоквартирного жилого дома с длиной 4 м и высотой 4,1 м; - часть земельного участка площадью 20 кв.м.
Реконструированная квартира соответствует проекту № от ДД.ММ.ГГГГ., выполненной ... МММ, за исключением: фактически между помещением № 6 и № 7 – жилые комнаты – отсутствует перегородка, заложен дверной проем между помещением № 5 и № 6, вследствие чего, произошло объединение помещением № 6 и № 7 – жилые комнаты в одно помещение общей площадью 16,3 кв.м.; фактический уклон кровли пристроенной части к квартире составляет 1 градус, проектный уклон составляет 10 градусов; фактически в пристроенной части к квартире устроен металлический дверной проем, согласно проекту – металлопластиковый.
Выявленные несоответствия проекту квартиры, в настоящее время по объемно-планировочному решению (в случае возникновения пожарной ситуации) и по своему техническому состоянию обеспечивает безопасность нахождения людей в помещениях и в случае экстремальной ситуации – безопасную и своевременную эвакуацию людей через эвакуационные выходы и в рассматриваемой ситуации угрозу жизни и здоровью жильцов многоквартирного жилого дома не создает.
Проведенными работами по реконструкции квартиры не затронуты несущие конструкции жилого дома, которые могут привести к его разрушению, указанные работы не повлияли на техническое состояние многоквартирного жилого дома, и, не привели к его ухудшению.
Реконструированная квартира в настоящее время по объемно-планировочному решению (в случае возникновения пожарной ситуации) и по своему техническому состоянию обеспечивает безопасность нахождения людей в помещениях и в случае экстремальной ситуации – безопасную и своевременную эвакуацию людей через эвакуационные выходы и в рассматриваемой ситуации угрозу жизни и здоровью граждан не создает.
В результате исследования эксперты пришли к выводу, о том, что квартира №, расположенная по адресу: <адрес>: соответствует действующим требованиям в следующих параметрах:
- п.п. 5.2, 5.3, 5.7, 5.11 (частично соответствует в части площади жилых комнат), 5.12, 6.1.2, 6.3.1, 6.3.4, 7.12, 7.28, 9.1, 9.2, 9.10 (частично соответствует в части притока воздуха, осуществляемые через регулируемые оконные створки в жилых комнатах), 9.11, 9.12 (частично соответствует в части оттока воздуха, осуществляемый вытяжкой из помещения кухня), 9.23 СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные»;
- п.п. 6.1.8, 6.1.9, 6.1.13 СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий»;
- п.п. 1.2.4, 2.5, 2.7 ВСН 61-89 (р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования»;
- ст.19 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
- ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- п.166 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;
- п.п. 4.2.18, 4.2.19, 4.3.2, 4.3.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
- п.п. 8.1.1, 8.1.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты» Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям;
- п. 6.5.1 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;
- п.п. 9.1, 9.7, 9.11 СП 17.13330.2017 «Кровли»;
- п. 3.182 «Пособие по проектированию оснований зданий и сооружений (к СНиП 2.02.01-83)»;
- п.п. 5.9.3, 5.9.7 СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия»;
- п.п. 6.1.5, 6.14.9, 6.14.10 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах»;
- правилам землепользования и застройки «<адрес>» <адрес> в части максимального количества надземных этажей;
- правилам землепользования и застройки «<адрес>» <адрес> в части максимальной высоты пристройки к квартире;
- правилам землепользования и застройки «<адрес>» <адрес> в части максимальной площади земельного участка;
- правилам землепользования и застройки «<адрес>» <адрес> в части отступов пристройки к квартире до северной, южной, восточной границ земельного участка;
- правилам землепользования и застройки «<адрес>» <адрес> в части коэффициента использования территории и процента озеленения земельного участка;
не соответствует действующим требованиям в следующих параметрах:
- п.п. 5.11 (частично не соответствует в части площади кухни, фактическая площадь – 5,4 кв.м., требуемая – 8 кв.м. В этой связи экспертами отмечено, что реконструкция квартиры не затрагивала данный параметр), п. 9.10 (частично не соответствует в части отсутствии притока воздуха в помещение кухня, осуществляемый через регулируемые оконные створки или стеновые воздушные клапаны и других устройств, п.9.12 (частично не соответствует в части удаления воздуха из санузла в помещение кухня. Удаление воздуха из помещений, где могут создаваться неблагоприятные запахи должно осуществляться непосредственно наружу. Следует отметить, что реконструкция квартиры № не затрагивала данный параметр) СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные»; правилам землепользования и застройки «<адрес>» <адрес> в части отступа пристройки к квартире до западной границы земельного участка. При этом квартира истцов в реконструированном виде (одноэтажная пристройка) находится в границах земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен МКД.
В соответствии со ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 ГПК РФ.
Как указано в статье 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.
Представленное заключение экспертизы соответствует законодательству РФ и принципам ее проведения, в экспертном заключении, прилагаемых к нему документах и материалах содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы специалистов; к заключению приложены документы и материалы, в т.ч. истребованные экспертами которые послужили основанием для выводов, приведены методики, расчеты, использованные нормативные акты и литература.
Квалификация судебных экспертов подтверждена, выводы экспертов ответчиками документально не опровергнуты. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Материалы дела не содержат доводов и доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов.
Суд, оценив экспертное заключение, находит, что выводы проведенного исследования могут быть использованы в качестве доказательства, т.к. отсутствуют основания сомневаться в достоверности сведений, изложенных в заключении.
На основании вышеизложенного суд считает экспертное заключение достоверным доказательством по делу.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 67 ГПК РФ, принимая во внимание выводы судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что произведенная истцами реконструкция квартиры соответствует действующим строительным нормам и правилам, эксплуатация не несет угрозу жизни и здоровью людей.
Нарушений конкретных норм и правил, как и конкретных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, охраняемых законом интересов других лиц, а также реальной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан не выявлено.
В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено отсутствие обстоятельств, препятствующие сохранению квартиры истцов в реконструированном состоянии, а ответчиком не представлено доказательств того, что имеет место нарушение его прав и законных интересов или прав и законных интересов других лиц.
На переустройство и переоборудование квартиры, было получено согласие всех собственников многоквартирного дома, о чем свидетельствует представленный в материалы дела протокол общего собрания собственников МКД от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования М-вых о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии подлежат удовлетворению.
В статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 2).
Такими документами-основаниями, согласно пункту 5 части 2 этой же статьи, также являются вступившие в законную силу судебные акты.
Пунктом 1 ст. 1 ГК РФ закреплены принципы гражданского законодательства, одним из которых, в частности является обеспечение восстановления нарушенных прав.
В соответствии со статьей 13 ГПК РФ и статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Ввиду разрешения судом спора по существу суд считает необходимым признать то обстоятельство, что настоящее судебное постановление является основанием для внесения соответствующим уполномоченным органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества в технические документы на жилое помещение и для регистрации права в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, после вступления его в законную силу в установленном законом порядке.
Судебные расходы по делу сторонами не заявлены.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №), ФИО3 (СНИЛС №) к администрации МО Апшеронский район (ИНН №) о сохранении квартиры в реконструированном состоянии удовлетворить.
Считать заключение судебной экспертизы ФБУ ... Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, № неотъемлемой частью настоящего решения суда.
Сохранить жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес> в реконструированном состоянии, общей площадью 62,2 кв.м., в т.ч. жилой площадью 29,7 кв.м. подсобной площадью 32,5 кв.м.
Настоящее решения является основанием для внесения соответствующим уполномоченным органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества в технические документы на жилое помещение и для регистрации права в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, после вступления его в законную силу в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2025.
Судебное постановление в окончательной форме принято 15.09.2025.
Судья А.В. Бахмутов