Дело 70RS0001-01-2022-004002-63
Производство № 2а-2366/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 октября 2022 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,
при секретаре Сухушиной В.А.,
помощник судьи Сафиулина И.А.,
с участием представителей административных ответчиков департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО1, администрации Города Томска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-2366/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды, о возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, направить проект договора заявителю,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным решение об отказе, выраженное в письме от 14.06.2022 /________/, возложить на Департамент обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/ в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.
В обоснование иска указано, что в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО3 подано заявление от 23.05.2022 о предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/ на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложены все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления направлено решение об отказе в предоставлении ФИО3 на праве аренды испрашиваемого земельного участка от 14.06.2022 /________/. Данное решение незаконно и необоснованно. Ответчиком не представлено доказательств поступления в департамент недвижимости заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже данного земельного участка.
Определением Кировского районного суда г. Томска от 19.09.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, представителя не направила.
Представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.02.2022 сроком на 1 год, административный иск не признала, отзыв на иск поддержала в полном объеме. Пояснила, что как до, так и после обращения ФИО3, поступали заявления о предоставлении данного земельного участка. В Сборнике официальных материалов администрации Города Томска размещена публикация о возможности предоставления спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в форме аукциона. Так как уже осуществляется процедура предоставления земельного участка, соответственно оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы административного истца, так как участие в аукционе открытое. Обязанности предоставлять заявления других лиц у департамента нет.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО2, действующий на основании доверенности от 05.04.2022 сроком на 1 год, в судебном заседании требования не признал, позицию представителя Департамента недвижимости поддержал в полном объеме.
Заслушав явившихся участников процесса, изучив доказательства по делу в их совокупности, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.
Согласно ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение вынесено 14.06.2022, административное исковое заявление направлено в суд посредством заполнения раздела «Подача процессуальных документов в электронном виде» интернет-портала ГАС «Правосудие» на официальном сайте Кировского районного суда г. Томска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 02.09.2022, что свидетельствует о том, что срок не пропущен.
Административным истцом заявлено о нарушении ее прав и законных интересов отказом в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Судом установлено, что по адресу: /________/, расположен земельный участок с кадастровым номером /________/ площадью 1021 кв.м, правопритязания на который отсутствуют. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
17.05.2022 ФИО3 обратилась к начальнику Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением, в котором просила на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК Российской Федерации предоставить ей на праве аренды земельный участок с кадастровым номером /________/ для цели использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: /________/.
Данное заявление поступило в департамент 23.05.2022.
На данное заявление ей 14.06.2022 Департаментом недвижимости администрации Города Томска дан ответ /________/ об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: /________/, кадастровый /________/, площадью 1021 кв.м, для индивидуального жилищного строительства на основании пп.1 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, пп.26 п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа, предоставление в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 /________/. Также указано, что в отношении данного земельного участка в соответствии с нормами ст. 39.18 ЗК РФ обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели. Поступление в течение 10 дней со дня опубликования соответствующих извещений заявлений третьих лиц о намерении участвовать в аукционе является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов В департамент недвижимости поступили заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже данного земельного участка.
В силу ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 2-1 ст.5 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области" предусмотрено, что органы местного самоуправления предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий.
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый /________/.
В соответствии с п.2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Продажа, предоставление в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства", утв. постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 /________/, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости.
Пунктом 2.3 данного регламента предусмотрено, что результатами предоставления муниципальной услуги являются:
1) направление заявителю проекта договора аренды земельного участка, подписанного начальником или заместителем начальника департамента недвижимости, представляющим интересы муниципального образования "Город Томск", с предложением о его заключении;
2) направление заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, подписанного начальником или заместителем начальника департамента недвижимости, представляющим интересы муниципального образования "Город Томск", с предложением о его заключении;
3) направление письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Пункт 2.8 данного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в числе которых указано, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подпункт 26).
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Статья 39.18 ЗК Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
При этом приведенное в норме данной статьи указание в извещении информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка не свидетельствует о возможности игнорирования установленной процедуры предоставления участка в случае поступления заявления о безвозмездном пользовании, принимая во внимание общий характер нормы, регламентирующей предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения в том числе информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Как видно из представленных Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска документов, до обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка на праве аренды, уже обращались с аналогичными заявлениями в отношении этого же участка ФИО8, которой давался ответ от 03.11.2021 /________/ с указанием на невозможность его предоставления без проведения торгов, ФИО9, которой давался ответ от 26.06.2022 /________/ с указанием на невозможность его предоставления без проведения торгов.
Как указано выше, заявление ФИО3 поступило в департамент 23.05.2022.
25.05.2022 на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о приеме заявок граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе /________/ в отношении земельного участка по адресу: /________/, кадастровый /________/.
25.05.2022 (дата выхода в свет 26.05.2022) обеспечено опубликование извещения о предоставлении спорного земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов – размещена публикация в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (выпуск /________/, 2022).
03.06.2022 в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска поступило заявление от ФИО10 о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды/собственности земельного участка по адресу: /________/, кадастровый /________/, опубликованного на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением /________/.
Таким образом, из представленных документов, усматривается, что после подачи ФИО3 заявления в Департамент в течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступило заявление иного лица о намерении участвовать в аукционе, что свидетельствует о невозможности его предоставления без проведения торгов.
Указанное обстоятельство, как изложено выше, корреспондирует обязанность Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в недельный срок со дня поступления заявления ФИО10 принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, что и было сделано.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО3 является не единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, а потому невозможно предоставить ей в аренду его без проведения торгов, оснований для признания незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, оформленного письмом от 14.06.2022 /________/, не имеется, несмотря на незначительное несоблюдение недельного срока.
Требование ФИО3 возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, направить проект договора заявителю является, по своей сути, способом восстановления нарушенного права, в связи с чем оно также не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО3 к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: /________/, на праве аренды, оформленного письмом от 14.06.2022 /________/, о возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка, направить проект договора заявителю отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк
Решение в окончательной форме изготовлено 18.10.2022.
Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк