Дело № 2а-1393/2022

42RS0042-01-2022-002842-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Новокузнецк

Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Шлыковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Ананьиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в котором просит: признать незаконным и отменить решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ..... .....; обязать ответчика предоставить административному истцу в собственность бесплатно земельный участок с номером: ..... взыскать судебные расходы в размере 7 000 руб.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ..... административным истцом в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность под индивидуальное жилищное строительство бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности: ...... ..... административным ответчиком было принято решение ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Считая решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, административный истец обратился в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещённая о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, направила отзыв на исковое заявление, согласно которому считает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав. Предоставление земельных участков указанной категории граждан в отсутствие внешних сетей инженерно-технического обеспечения ни к коей мере не будет способствовать осуществлению данными гражданами прав на улучшение жилищных условий, а напротив, повлечёт за собой многочисленные обращения и судебные разбирательства в связи с необеспеченностью инфраструктурой предоставленных земельных участков. Кроме того, отсутствие сетей инфраструктуры повлечёт за собой невозможность использования земельного участка для реализации той цели, в соответствии с которой участок будет предоставлен. Учитывая, что предоставление таких земельных участков не приведёт к улучшению жилищных условий граждан, имеющих трёх и более детей, поскольку строительство и эксплуатация жилого дома на земельном участке при отсутствии возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, невозможно, предоставление такого участка не будет свидетельствовать о реализации права на меру социальной поддержки. Также указала, что в отношении земельного участка ЗУ 76 Комитетом принято решение о предварительном согласовании предоставления данного участка семье М-вых. Просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, привлеченные к участию в деле, надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явились, причину неявки не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (п. 1).

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ (п. 2).

На территории Кемеровской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, предусмотрено Законом Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».

На основании ст. 3 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» граждане, имеющие трёх и более совместно проживающих с ними детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а в случае их обучения в общеобразовательных организациях – в возрасте до 18 лет включительно, в профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения – до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. При этом не учитываются дети, в отношении которых эти граждане лишены родительских прав или ограничены в родительских правах (п. 1).

Предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется, если они проживают постоянно в Кемеровской области – Кузбассе не менее 3 лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка (п. 2).

В соответствии со ст. 4 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются ст. ст. 39.14-39.17 ЗК РФ с учётом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, и положений настоящей статьи (п. 1).

Земельные участки гражданам, имеющим трёх и более детей, предоставляются в собственность бесплатно на всей территории Кемеровской области – Кузбасса независимо от места их проживания (п. 2).

В случае совместного проживания граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), имеющих трёх и более детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц), земельный участок предоставляется в общую собственность таких граждан и их детей в равных долях. В случае раздельного проживания граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), имеющих трёх и более детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц), земельный участок предоставляется в общую собственность в равных долях детям и тому из граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), с которым они проживают. При этом у детей сохраняется право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно ещё раз в соответствии с настоящим Законом (п. 3).

Граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого зданием, сооружением, при условии нахождения такого здания, сооружения в общей собственности всех членов семьи (п. 4).

Судом установлено, что ФИО1 состоит в браке с ..... имеет четверых детей: ..... Указанные лица проживают и зарегистрированы по адресу: ....., и имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в установленном законом порядке.

..... ФИО1, ..... действуя в своих интересах и в интересах н/л детей обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство с месторасположением: ....., :ЗУ 76.

Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка ..... от ..... в предварительном согласовании земельного участка ФИО1 было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок под номером: ..... расположен в границах территории, не обеспеченной объектами инженерной инфраструктуры. Своё решение административный ответчик обосновал п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислен в ст. 39.16 ЗК РФ.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка в решении ..... от ..... в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указал на расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, не обеспеченной объектами инженерной инфраструктуры. В отказе указано, что земельные участки, предусмотренные проектной документацией под индивидуальное жилищное строительство, не обеспеченные объектами инженерной инфраструктуры, не могут в настоящее время быть предоставлены семьям, имеющим трех и более детей, и будут предоставляться после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения

Между тем подобного основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ст.39.16 ЗК РФ не содержит.

Ссылка в оспариваемом решении Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка№ 7941-04 от 15.09.2022 на Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей», согласно которому предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство указанной категории граждан возможно только после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренных проектом планирования, не может быть принята судом во внимание, поскольку в п.36 данного приказа обращается внимание на то, что в закон субъекта РФ, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ.

Однако Закон Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», устанавливающий порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно такой нормы не содержит.

Упомянутый в оспариваемом решении Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» носит рекомендательный характер для соответствующих уполномоченных органов субъекта РФ, в чью компетенцию входит регулирование правоотношений, связанных с безвозмездной передачей земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, для жилищного строительства и к числу которых не относится Комитет градостроительства и земельных ресурсов г. Новокузнецка.

Таким образом, расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, не обеспеченной внешними сетями инженерно-технического обеспечения, не является основанием для отказа семье, имеющей трёх детей, в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При установленных обстоятельствах решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации .......... от ..... об отказе ФИО1, ..... в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: ....., с номером :..... нельзя признать законными, поскольку данное решение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и их семьи на получение меры социальной поддержки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, вопреки требованиям административного истца, законом не предусмотрена возможность решением суда понудить административного ответчика к выдаче вышеуказанного земельного участка в их собственность, в связи с чем, в удовлетворении указанного требования следует отказать.

Согласно ст. 103 КАС судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При рассмотрении настоящего дела административный истец понесла расходы по оплате услуг представителя в размере 7 000 руб. (2 000 руб. – устная консультация, 5 000 руб. – составление искового заявления), которые подтверждены документально.

В соответствии с требованиями ст. 112 КАС РФ, учитывая объем заявленных требований, сложность дела, объем оказанных представителями услуг (составление искового заявления, устная консультация), с учетом требований разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 4000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка ..... от ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: .....

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с требованиями Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».

Взыскать с Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 4000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новоильинский районный суд г.Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.А. Шлыкова

Решение в окончательной форме принято ......

Судья О.А. Шлыкова