РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 г. <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства,

Установил:

административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что <адрес> проведена проверка по соблюдению законодательства о социальной защите <данные изъяты>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на строительство и благоустройство парка по <адрес> мкр. АЦКК <адрес> на сумму 66 686 939,75 рублей, второй стороной которого являлось ООО «СтройГрад». Указанный контракт расторгнут по обоюдному согласию сторон ДД.ММ.ГГГГ в связи с выполнением подрядчиком работ на сумму 65 197 029,63 рублей. Сумма высвобождаемых денежных средств составила 1 489 910,12 рублей. Заказчиком в лице управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» и исполнителем в лице ООО «СтройГрад» подписаны акты приема-передачи выполненных работ. Вместе с тем, строительство парка по <адрес> произведено с нарушением вышеуказанных требований действующего законодательства в сфере обеспечения доступной среды для маломобильной группы населения, в том числе <данные изъяты>-колясочников. Более того, проектная документация «Благоустройство парка по <адрес>», разработанная по заказу управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» ООО «Мегастройпроект», не предусматривала соблюдение требований законодательства о социальной защите <данные изъяты> и не была согласована с общественным объединением <данные изъяты>.

В парке отсутствуют пандусы для маломобильных групп населения, съезды с тротуаров не имеют плавного соединения с дорожным покрытием, отсутствуют тактильные указатели, предупреждающие граждан с тотальной потерей зрения об окончании тротуара, на всем протяжении парка отсутствует план для незрячих людей, в парке не имеется тротуарных приспособлений для подъёма колясок, велосипедов, отсутствуют указатели о парковочных местах для автомобилей граждан с инвалидностью. Высота бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участках вдоль газонов и озелененных площадках составляет более 5 сантиментов, что делает невозможным передвижение по парку незрячих граждан, использующих трость, на территории парка отсутствует туалетный модуль.

Несмотря на выполнение работ по разработке проектной документации, а также по строительству и благоустройству парка на <адрес>, с грубейшими нарушениями требований законодательства о социальной защите <данные изъяты>, работы подрядчиков ООО «Мегастройпроект» и ООО «СтройГрад» должностными лицами управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» приняты и оплачены в полном объеме. При этом претензионная работа по возложению на подрядчиков обязанности в судебном порядке устранить существенные недостатки, выразившиеся в отсутствии доступности парка для маломобильной группы населения, не велась.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района в адрес главы МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Выявленные нарушения закона препятствуют достижению национальной цели развития Российской Федерации, направленной на формирование комфортной городской среды.

В связи с указанным административный истец просил суд: признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» и Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» незаконным, выразившееся в непринятии мер по благоустройству парка, расположенного на <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации», «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.; обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» и Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» принять меры по обустройству парка, расположенного на <адрес> в соответствии с требованиями «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., а именно обеспечить права <данные изъяты> на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры парка путем установки: пандусов, съездов с тротуаров, которые имели бы соединение с дорожным покрытием, тактильных указателей, которые предупреждали бы граждан с тотальной потерей зрения об окончании тротуара, тротуарных приспособлений для подъёма колясок, велосипедов, указателей о парковочных местах для автомобилей граждан с инвалидностью, бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участках вдоль газонов и озелененных площадках не более 0,04 м, туалетного модуля.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала доводы изложенные в исковом заявлении по указанным в нем основаниям и просила суд требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации МО «<адрес>» и управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» ФИО3 в судебное заседание не явилась, в адресованном суду письменном ходатайстве просила об отложении судебного разбирательства, в связи с загруженностью представителей управления.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. 152 КАС РФ не усмотрел.

Представитель заинтересованного лица Службы строительного надзора <адрес> ФИО4 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Право на обращение прокурора с настоящим административным иском, предусмотрено ст. 39 КАС РФ.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации» государство гарантирует <данные изъяты> меры экономической, правовой и социальной поддержки, обеспечивающие им условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленные на создание преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> СНиП Ш-10-75» установлены требования к проектированию, производству и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций; работ по оборудованию мест отдыха и озеленения; мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории (далее - СП 82.13330.2016).

Пунктом 6.2а, 6.27 СП 82.13330.2016 предусмотрено, что для обеспечения безопасности передвижения маломобильной группы населения покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых, прочных материалов, не допускающих скольжения. Покрытие из бетонных плит и брусчатки должно иметь толщину швов не более 0,01 м (СП 59.13330). При проектировании пешеходных дорожек с эксплуатируемыми газонами высота разделяющего бордюрного камня от плоскости дорожки должна быть не более 0,04 м. 6.27 При устройстве наружных лестниц и пандусов как элементов организации рельефа при благоустройстве территорий следует предусматривать беспрепятственное и безопасное передвижение МГН, в том числе к доступному входу в здание, в соответствии с требованиями СП 140.13330 и СП 59.13330.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № на строительство и благоустройство парка по <адрес> мкр. АЦКК <адрес> на сумму 66 686 939,75 рублей, второй стороной которого являлось ООО «СтройГрад».

Указанный контракт расторгнут по обоюдному согласию сторон ДД.ММ.ГГГГ в связи с выполнением подрядчиком работ на сумму 65 197 029,63 рублей. Сумма высвобождаемых денежных средств составила 1 489 910,12 рублей.

Заказчиком в лице управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» и исполнителем в лице ООО «СтройГрад» подписаны акты приема-передачи выполненных работ.

Несмотря на вышеуказанное строительство парка по <адрес> произведено с нарушением вышеуказанных требований действующего законодательства в сфере обеспечения доступной среды для маломобильной группы населения, в том числе <данные изъяты>-колясочников.

При этом, проектная документация «Благоустройство парка по <адрес>», разработанная по заказу управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» ООО «Мегастройпроект», не предусматривала соблюдение требований законодательства о социальной защите <данные изъяты> и не была согласована с общественным объединением <данные изъяты>.

Так, в парке отсутствуют пандусы для маломобильных групп населения, съезды с тротуаров не имеют плавного соединения с дорожным покрытием, отсутствуют тактильные указатели, предупреждающие граждан с тотальной потерей зрения об окончании тротуара, на всем протяжении парка отсутствует план для незрячих людей, в парке не имеется тротуарных приспособлений для подъёма колясок, велосипедов, отсутствуют указатели о парковочных местах для автомобилей граждан с инвалидностью. Высота бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участках вдоль газонов и озелененных площадках составляет более 5 сантиментов, что делает невозможным передвижение по парку незрячих граждан, использующих трость, на территории парка отсутствует туалетный модуль.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района в адрес главы муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Таким образом, бездействие администрации МО «<адрес>» и управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» по не устранению выявленных нарушений закона приводит к нарушению прав и законных интересов <данные изъяты>, в том числе <данные изъяты>-колясочников, препятствует к их беспрепятственному доступу к объекту социальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора <адрес> законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Решил:

административный иск <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» и управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» выразившееся в непринятии мер по благоустройству парка, расположенного на <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации», СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Обязать администрацию МО «<адрес>» и управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» принять меры по обустройству парка, расположенного на <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации», СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., а именно обеспечить права <данные изъяты> на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры парка путем установки: пандусов; съездов с тротуаров, которые имели бы соединение с дорожным покрытием; тактильных указателей, которые предупреждали бы граждан с тотальной потерей зрения об окончании тротуара; тротуарных приспособлений для подъема колясок, велосипедов; указателей о парковочных местах для автомобилей граждан с инвалидностью; бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участках вдоль газонов и озелененных площадках не более 0,04 м.; туалетного модуля.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: ДД.ММ.ГГГГ

Судья Хасьянов Н.Д.