Решение по делу № 2А-274/2022 от 19.12.2022 | Тимский районный суд (Курская область)

Производство №а-274/2022 год

УИД 46RS0024-01-2022-000326-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 года п. Тим Курской области

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

при пом. судьи Шаталовой М.С.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области о признании бездействия Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области незаконным и возложении обязанности по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области о признании бездействия Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области незаконным и возложении обязанности по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, указав, что

прокуратурой Тимского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, по результатам которой в деятельности администрации поселка Тим Тимского района Курской области установлены нарушения, связанные с непринятием мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Из Устава муниципального образования поселка Тим следует, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе и осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите нрав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Частью 1.1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> выбран непосредственный способ управления, однако договоры на содержание общего имущества не заключались.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, в том числе, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действие договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этими домом не было реализовано.

Во исполнение ч. 4 ст. 161 ЖК РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: 1.собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2.принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3.до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4.в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Из приведенных норм следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, либо если такое решение не реализовано.

В соответствии с подпунктом «а» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из информации, поступившей из АО «Газпром газораспределение Курск» следует, что в пос. Кшенский, договоры на обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения не заключались, сведений об их состоянии не имеется.

Таким образом, собственниками указанных выше многоквартирных домов фактически избранный способ управления многоквартирными домами не реализуется. При этом, в нарушение части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования «поселок Тим» никаких мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации до настоящего времени не принято.

Нереализация выбранного способа управления многоквартирным домом, может привести к наступлению необратимых последствий в виде ухудшения жилищных условий граждан, причинения вреда имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку не заключение договоров на обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения многоквартирного дома может привести к чрезвычайным ситуациям в масштабах муниципального образования.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу администрации муниципального образования пос. Тим Тимского района Курской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Вместе с этим, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор Тимского района Курской области Сенчук И.Л. в административном исковом заявлении просит суд признать незаконным бездействие Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Курская область, Тимский район, <адрес>, обязать Администрацию муниципального образования «Поселок Тим» Тимского района Курской области организовать работы по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенных по адресу: Курская область, Тимский район, пос. Тим: <адрес> течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Тимского района Курской области Гнездилов А.А. просил удовлетворить административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области о признании бездействия Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области незаконным и возложении обязанности по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в соответствии с письменным заявлением глава поселка Тим Тимского района Курской области ФИО1 просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

Обсудив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 6 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Тимского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, по результатам которой в деятельности администрации поселка Тим Тимского района Курской области установлены нарушения, связанные с непринятием мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Из Устава муниципального образования поселка Тим следует, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе и осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, в том числе, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действие договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этими домом не было реализовано.

Из вышеуказанного следует, собственниками указанных выше многоквартирных домов фактически избранный способ управления многоквартирными домами не реализуется.

Прокурором Тимского района Курской области 25 апреля 2022 года главе администрации «поселок Тим» Тимского района Курской области ФИО1 было в порядке ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре» было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, указанным в нем нарушения не устранены.

В нарушение части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования «поселок Тим» никаких мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации до настоящего времени не принято.

То обстоятельство, что не реализован выбранный способ управления многоквартирным домом, может привести к наступлению необратимых последствий в виде ухудшения жилищных условий граждан, причинения вреда имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку не заключение договоров на обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения многоквартирного дома может привести к чрезвычайным ситуациям в масштабах муниципального образования.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом администрации муниципального образования «пос. Тим» Тимского района Курской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Вместе с этим, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области о признании бездействия Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области незаконным и возложении обязанности по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами подлежит удовлетворению.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Ответчик Администрация муниципального образования «поселок Тим» Тимского района Курской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области о признании бездействия Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области незаконным и возложении обязанности по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Поселок Тим Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Поселок Тим» Тимского района Курской области организовать работы по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенных по адресу: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено - 20 декабря 2022 года в 17 часов 55 минут.

Председательствующий судья С.В. Горбунова