Дело 2а-1369/2025
УИД 05RS0038-01-2025-001142-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 03 апреля 2025 г.
Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.
при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» и Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 13 ноября 2024 г. № ЗУ-20241028-20943008153-4 и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 13 ноября 2024 г. № ЗУ-20241028-20943008153-4 и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указано, что 14 августа 1998 г. принят в члены садоводческого товарищества «Ветеран» и за ним был закреплен земельный участок № 153, линия 5, площадь. 500 кв.м. Административный истец ФИО2 обратился в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Уведомлением от 11 июня 2024 г. № 51.17-ОГ-5981/24 ему отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок не используется и признаки какого-либо его использования отсутствуют, фактические границы земельного участка на местности также отсутствуют. Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 22 августа 2024 г. по делу № 2а-4401/2024 отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 5 признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. При повторном рассмотрении заявления административного истца, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 13 ноября 2024 г. № ЗУ-20241028-20943008153-4 по аналогичным в уведомлении от 11 июня 2024 г. № 51.17-ОГ-5981/24 основаниям.
Административный истец считает отказ незаконным и просит суд признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 13 ноября 2024 г. № ЗУ-20241028-20943008153-4 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> возложив на административного ответчика обязанность оказать указанную муниципальную услугу.
Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 04 марта 2025 г. участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация ГОсВД «город Махачкала».
Лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело без аудиопротоколирования и в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.
Суд, изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из материалов дела следует, что согласно членской книжке садовода ФИО1 была принята в члены с/т "Ветеран" 14 августа 1998 г. и ей предоставлен земельный участок № 153 линия 5, площадью 500 кв.м.
Административный истец ФИО1 обратилась за получением муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» от 11 июня 2024 г. № 51.17.ОГ-5981/24 ФИО1 отказано в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, испрашиваемый земельный участок не используется и признаки какого-либо его использования отсутствуют, фактические границы земельного участка на местности также отсутствуют.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 22 августа 2024 г. по делу № 2а-4401/2024 отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
При повторном рассмотрении заявления административного истца, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 13 ноября 2024 г. № ЗУ-20241028-20943008153-4 по аналогичным в уведомлении от 11 июня 2024 г. № 51.17-ОГ-5981/24 основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ими являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27 декабря 2023 г. № 913 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее также - Административный регламент).
В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок не используется и признаки какого-либо его использования отсутствуют, фактические границы земельного участка на местности также отсутствуют».
Указанные доводы подлежат отклонению, как не основанные на законе.
В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выкопировки из МГИС, фактически земельный участок образован, границы его определены.
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца относятся к садоводческому товариществу «Ветеран».
Учитывая, что ФИО1 не являлся первым заявителем из числа членов товарищества, поскольку как указывалось выше, ранее органы местного самоуправления принимали решения о предоставлении земельных участков, расположенных в рамках данного товарищества, довод административного ответчика об отсутствии фактических границ земельного участка на местности, не может быть принят судом во внимание.
Факт владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается. Каких-либо сведений о наличии споров по границам земельного участка и претензиях других граждан на данный участок, в материалы дела не представлено.
Судом также принимается во внимание, что ФИО1 является членом садового товарищества, при приеме в члены садоводческого товарищества «Ветеран» ей была выдана членская книжка садовода, заверенная оттиском печати соответствующего с/т, истец непрерывно и открыто пользуется закрепленным за ней земельным участком, платила членские взносы и земельный налог, земельный участок не изъят из оборота, расположен в границах указанного садоводческого товарищества, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования, процедура обращения с заявлением ФИО1 в полной мере соблюдена.
Членской книжкой садовода, выпиской из протокола достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Ветеран» и предоставления ей индивидуально определенного земельного участка.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом решении муниципального органа, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое решение Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 13 ноября 2024 г. № ЗУ-20241028-20943008153-4 подлежит признанию незаконным и отмене.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Как следует из материалов дела, ранее судом уже выносилось решение, обязывающее ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги в отношении одного и того же земельного участка.
С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению этой услуги.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 13 ноября 2024 г. № ЗУ-20241028-20943008153-4 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Советского районного суда
г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова
Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 г.