Дело №2а-26/2025
УИД 65RS0016-01-2024-000934-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 января 2025 года город Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего – Калашниковой Ю.С.,
при помощнике судьи – Скородумовой А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании письменного заявления, занесенного в протокол судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в приватизации, возложении обязанности,
установил:
18 октября 2024 года ФИО3 обратилась в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Шахтерск, <адрес>Б <адрес>.
В обоснование иска указала, что работает в МБУ ДО «Детская школа искусств имени А.К.Лядова» Углегорского городского округа с 31.08.2012 на постоянной основе. В соответствии с договором коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 09 октября 2013 года истцу предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда, расположенное по адресу: пгт.Шахтерск, <адрес> Б <адрес> на срок по 09 октября 2016 года. Договором от 19.10.2018 указанное жилое помещение предоставлено в постоянное бессрочное пользование на основании постановления администрации Углегорского городского округа от 18.10.2018 № 932. В соответствии с разделом 4 указанного договора основанием его прекращения является истечение срока трудового договора либо окончание срока трудового договора. Трудовой договор с истцом заключен на неопределенный срок. В настоящее время категория жилого помещения не изменена, оно является специализированным жилищным фондом муниципального образования Углегорский городской округ. Истец ранее правом на приватизацию не пользовалась. Иного жилого помещения не имеется. Решением Собрания Углегорского городского округа от 28.01.2021 № 246 утвержден Порядок приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Углегорского городского округа. В соответствии с решением Собрания Углегорского городского округа № 282 от 19.08.2021 в вышеуказанное решение внесены изменения и в пункте 1.2 предусмотрено, что правом на приватизацию служебных жилых помещений обладают категории граждан, к которым относится истец – лица, которым были предоставлены служебные жилые помещения и проработавшие не менее восьми лет на предприятии, в учреждении, организации, в связи с характером трудовых отношений, с которыми им были предоставлены служебные жилые помещения. 26.08.2024 истец обратилась в КУМС УГО с заявлением, в котором просила разрешить вопрос о предоставлении ей в собственность жилого помещения, предоставленного в постоянное бессрочное пользование. В соответствии с ответом от 03.09.2024 истцу отказано в приватизации жилого помещения.
Протокольным определением Углегорского городского суда от 02.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ ДО «Детская школа искусств имени А.К.Лядова», ФИО4
02.12.2024 представитель истца уточнил исковые требования, представив заявление, просят суд возложить на КУМС УГО обязанность рассмотреть заявление ФИО3 от 26.08.2024 о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: Сахалинская область, пгт.Шахтерск, ул.Кузьменко д.4Б кв.32, в соответствии с решением Собрания УГО от 28.01.2021 № 246 «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Углегорского городского округа».
Решением Собрания Углегорского городского округа № 116 от 12.12.2024 КУМС УГО переименован в Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области.
В связи с переименованием административного ответчика протокольным определением Углегорского городского суда от 29.01.2025 наименование ответчика определено Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании заявления, занесенного в протокол судебного заседания, заявленные требования с учетом уточнения, поддержал, привел доводы, аналогичные доводам искового заявления.
В судебное заседание вызывались и не явились административный ответчик КУМС УГО, заинтересованные лица МБУ ДО «Детская школа искусств имени А.К.Лядова», ФИО4, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с абзацем 1 статьи 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон РФ №1541-1) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Согласно статье 2 настоящего Закона, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6 Закона РФ №1541-1).
В соответствии с абзацем 1 статьи 4 Закона РФ №1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В силу положений пункта 1 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе служебные жилые помещения.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статьей 93 Жилищного кодекса РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Частью 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ закреплено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, является муниципальной собственностью Углегорского городского округа, что сторонами не оспаривалось.
В соответствии с постановлением администрации Углегорского городского округа № 932 от 18.10.2018 указанное жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду и ему присвоен статус «служебное». На праве оперативного управления жилое помещение закреплено за муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детская школа искусств имени А.К.Лядова Углегорского городского округа Сахалинской области.
Согласно записям из трудовой книжки ТК-III №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с МБУДО «Детская школа искусств имени А.К. Лядова» (до переименования МБОУ ДОД ДШИ <адрес>).
В соответствии с приказом №-к от 13 сентября 2012 года по МБОУ ДОД ДШИ г. Шахтерска, ФИО3 принята с 31 августа 2012 года преподавателем.
09 октября 2013 года между КУМС Углегорского района (наймодатель) и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (наниматель), был заключен договор №15 коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: Сахалинская область, пгт. Шахтерск, <адрес>. Срок установлен с 09 октября 2016 года по 09 октября 2016 года.
Дополнительным соглашением №1 от 10 октября 2016 года к вышеуказанному договору срок его действия был продлен до 10 октября 2018 года.
19 октября 2018 года МБУДО «Детская школа искусств имени А.К. Лядова», на основании постановления администрации Углегорского городского округа от 18 октября 2018 года №932, заключило с ФИО3 договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Шахтерск, <адрес>.
Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Согласно пункту 1.1 Положения, утвержденного решением Собрания Углегорского муниципального округа от 07 декабря 2017 года №472, действующего на момент рассмотрения заявления административного истца, Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа является органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский городской округ полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Углегорский городской округ.
В соответствии с пунктом 3.1.3 вышеуказанного положения, в области приватизации муниципального имущества Комитет осуществляет приватизацию муниципального имущества в порядке и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации и актами администрации Углегорского городского округа.
На основании Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ, Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Устава Углегорского городского округа, Собранием Углегорского городского округа принято решение от 28 января 2021 года №246 об утверждении Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Углегорского городского округа.
В пункте 2 Порядка определена категория граждан, имеющих право на приватизацию служебных жилых помещений, согласно которому таким правом обладают граждане не являющиеся: нанимателями или членами семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма; нанимателями или членами семьи нанимателей других специализированных жилых помещений; собственниками или членами семьи собственника жилого помещения, и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
И относящиеся к следующим категория: пенсионеры по старости, которым было предоставлено служебное жилое помещение; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, которым было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя; инвалиды I или II групп, которым было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей; лица, которым были предоставлены служебные жилые помещения и проработавшие не менее восьми лет на предприятии, в учреждении, организации, в связи с характером трудовых отношений, с которыми им были предоставлены служебные жилые помещения.
Согласно подпункту 3.2 Порядка, заявление нанимателя и представленные документы рассматриваются на заседаниях комиссии по жилищным вопросам при администрации Углегорского городского округа. По итогам рассмотрения заявления и представленных документов предложения комиссии вносятся мэру Углегорского городского округа.
Решение об отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения доводится заявителю в письменном виде с указанием причин отказа. Решение об отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 3.5 Порядка).
В соответствии с пунктом 3.6 Порядка при принятии решения о даче согласия на приватизацию конкретного служебного помещения учитываются: ходатайство организации, в связи с характером трудовых отношений с которой гражданину было предоставлено служебное жилое помещение; соблюдение условий, предусмотренных Законом РФ Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»; признание нанимателя служебного жилого помещения нуждающимся в жилых помещениях и состоящим в списке очередности на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления по месту жительства, либо имеющим право состоять на данном учете.
Решением Собрания Углегорского городского округа № 282 от 19.08.2021 № 282 внесены изменения в вышеуказанное решение Собрания УГО от 28.01.2021 № 246: раздел 1. дополнен пунктом 1.3 словами: решение о приватизации служебных жилых помещений не может быть принято в случае, если его принятие повлияет на сохранение массива служебных жилых помещений, необходимых для использования по их целевому назначению.
Кроме того, пункт 2.1 раздела 2 изложен в следующей редакции: 2.1 Правом на приватизацию служебных жилых помещения обладают следующие категории граждан: ранее не реализовавшие право на однократную бесплатную приватизацию жилых помещений муниципального жилищного фонда (за исключением граждан, ставших собственниками жилых помещений в порядке его приватизации в несовершеннолетнем возрасте); пенсионеры по старости, которым было предоставлено служебное жилое помещение; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды 1 и 2 групп, которым было предоставлено жилое помещение или жилое помещение в общежитии, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя; инвалиды 1 и 2 групп, которым было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с выполнением трудовых обязанностей; лица, которым были предоставлены служебные жилые помещения и проработавшие не менее 8 лет на предприятии, в учреждении, организации, в связи с характером трудовых отношений, с которыми им были предоставлены служебные жилые помещения.
В соответствии с разделом 3 в новой редакции, для принятия решения о приватизации служебного жилого помещения гражданин предоставляет в КУМС УГО письменное заявление на имя мэра и пакет документов.
Как установлено судом, 04 апреля 2022 года директор МБУДО «Детская школа искусств имени А.К. Лядова» ФИО5 обратилась с письменным ходатайством от 01 апреля 2022 года на имя мэра Углегорского городского округа, в котором просила разрешить приватизацию преподавателю ФИО3 жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: пгт. Шахтерск, <адрес>, состоящую из трех комнат, площадью 71,0 кв.м.
27 апреля 2022 года истец ФИО3, подпадающая под категорию граждан, указанных в пункте 2.1 Порядка, обратилась к мэру УГО с письменным заявлением о приватизации в собственность названной квартиры, занимаемой по договору найма служебного жилого помещения.
Постановлением администрации Углегорского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласована приватизация служебного жилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Шахтерск, <адрес>, общей площадью 70, 0 кв.м, кадастровый №.
Постановлением администрации Углегорского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Порядком приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Углегорского городского округа, утвержденным Собранием Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в собственность жилого помещения ФИО3» - отменено.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КУМС УГО с заявлением о разрешении приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: пгт.Шахтерск, <адрес> Б <адрес>. Сведений о приложении пакета документов заявление не содержит.
Представителем административного истца в судебном заявлении заявлено о приложении к указанному заявлению ходатайства МБУ ДО ДШИ им. А.К.Лядова от 23.08.2023, копии трудовой книжки ФИО3, копии приказа о приеме на работу от 13.09.2012, копии трудового договора от 31.08.2012, указанные документы представлены в материалы дела.
Согласно информации административного ответчика от 22.01.2025, при подаче заявления ФИО3 не был представлен должный пакет документов.
03.09.2024 по результатам рассмотрения заявления ФИО3 КУМС УГО дан ответ об отказе в приватизации служебного жилого помещения, по основаниям, предусмотренным в пункте 2.1 Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Углегорского муниципального района, утвержденного решением Собрания Углегорского муниципального района от 21.06.2012 № 317, в связи с тем, что истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Вместе с тем, указанный Порядок утратил силу, согласно решению Собрания Углегорского городского округа № 246 от 28.01.2021, и соответственно его применение к заявлению административного истца является незаконным.
Кроме того, в соответствии с п.3.4 Порядка, утвержденного решением от 28.01.2021 № 246 (с изменениями в соответствии с решением № 282 от 19.08.2021) заявления граждан, которым предоставлены жилые помещения по договору найма служебного жилого помещения и представленные документы рассматриваются на заседании комиссии по жилищным вопросам администрации МО Углегорский городской округ в месячный срок с момента их предоставления. В силу пункта 3.5 администрация муниципального образования УГО с учетом мотивированного заключения, изложенного в протоколе Комиссии, имеет право принять одно из решений – об отказе или в передаче жилого помещения в собственность граждан.
В судебном заседании установлено и не опровергнуто административным ответчиком, что по заявлению административного истца заседания комиссии по жилищным вопросам администрации МО УГО не проводилось.
При указанных обстоятельствах, суд признает незаконным отказ КУМС УМО ФИО3 в приватизации жилого помещения, по основаниям, изложенным в ответе от 03.09.2024, поскольку он нарушает права административного истца в той степени, в которой это предусмотрено статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку суд признал незаконным решение КУМС УМО, суд возлагает обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.
В свою очередь, довод административного истца о необходимости исполнения указанной обязанности административным ответчиком в соответствии с решением Собрания Углегорского городского округа Сахалинской области от 28.01.2021 № 246 «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда Углегорского городского округа», судом отклоняется, поскольку по смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в приватизации, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области ФИО3 в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: пгт.Шахтерск Углегорского муниципального округа, <адрес>Б <адрес>.
Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области повторно рассмотреть заявления ФИО3 с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2025 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова