Дело № 2а-2858/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2022 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Ильинском Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании отказа в государственной регистрации прав на земельные участки незаконным, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области о признании отказа в государственной регистрации прав на земельные участки незаконным, восстановлении нарушенных прав.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО1 по доверенности Каст Т.О. административные исковые требования поддержали и пояснили, что ФИО1 является собственником земельных участков п площадью 359 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 280 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: . ФИО2 принадлежит земельный участок площадью 280 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: Административные истцы заключили соглашение о перераспределении земельнных участков, в результате которого образуются 2 земельных участка площадью 525 кв.м. (ФИО1) и площадью 394 кв.м. (ФИО2,). Соглашение было сдано в Управление Росреестра по Московской области, однако кадастровый учет был приостановлен, затем ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ, согласно которому образуемые земельные участки расположены в зоне Ж-2, минимальный размер земельного участка согласно ПЗЗ территории Сергиево-Посадского городского округа составляет 500 кв.м. С отказом они не согласны, т.к. земельные участки образованы задолго до ПЗЗ. Апелляционная комиссия при Управлении Росреестра по МО отказала в принятии жалобы. Просят признать отказ Управления Росреестра по МО от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать его поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности административных истцов на образуемые земельные участки.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала отказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ, и письменные возражения на административный иск, пояснила, что Правилами землепользваония и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, установлен минимальный размер земельного участка для ИЖС в зоне Ж-2 – 500 кв.м. Согласно п.28 ч.1 ст.26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации приостанавливается, если размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным требованиям к предельным размерам земельных участков. Считает действия Управления Росреестра по МО законными.

Представитель заинтересованного лица Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что правилами землепользования и застройки, утвержденными в 2021 г., установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков. При перераспределении земельных участков образуются новые участки, соответственно, ссылки административных истцов о неприменении к их участкам указанных ПЗЗ, считает несостоятельными. До 2017 г. минимальный размер земельных участков для ИЖС в зоне Ж-2 составлял 200 кв.м.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Судом установлено, что на основании постановления Главы администрации Семхозского поссовета Сергиево-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П ФИО1 является собственником земельного участка площадью 359 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: (л.д.8-9, 13).

Также она является собственником земельного участка площадью 279,75 кв.м. с кадастровым номером № по тому же адресу на основании договора дарения земельного участка с долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12, 14-18).

Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 (л.д.20-22).

ФИО2 является собственником земельного участка площадью 280 кв.м. с кадастровым номером № по тому же адресу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11, 19).

Решением собственников указанных земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № были перераспределены следующим образом: земельный участок площадью 525 кв.м., право собственности на который признается за ФИО1, и участок площадью 394 кв.м., право собственности на который признается за ФИО2 (л.д.23).

Уведомлением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав были приостановлены в связи с тем, что земельные участки расположены в зоне Ж-2, предельные размеры земельных участков в этой зоне согласно ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ составляют от 500 кв.м. до 50000 кв.м. (л.д.55).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственной регистрации прав на земельные участки по той же причине (л.д.54).

Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, согласно которому предельные размеры земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного в зоне Ж-2, составляют от 500 кв.м. до 50000 кв.м.

Сторонами не оспаривалось, что принадлежащие административным истцам земельные участки расположены в зоне Ж-2 на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, применительно к указанным требованиям, препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков, что следует из подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и подп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Выделение законодателем данного основания в качестве самостоятельного основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков свидетельствует о его специальном характере про отношению к общим нормам, определяющим порядок образования земельных участков. По общему правилу применению подлежит специальная норма.

В результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, выделяемого ФИО2, увеличилась с 280 кв.м. до 394 кв.м., что не превышает максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, п.1.2 решения муниципального образования «Сергиево-Посадский район» Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-МЗ предусмотрено, что в целях перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности и (или) земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности (неразграниченной государственной собственности) для ведения личного подсобного хозяйства и для индивидуального жилищного строительства (га): устанавливаются на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках) и для индивидуального жилищного строительства в следующих размерах:

- в границах сельских населенных пунктов (село, поселок, деревня и прочие, установленные законом Московской области) - 0,35 (максимум);

- в границах городских населенных пунктов (город, поселок городского типа, рабочий поселок) - 0,17 (максимум).

Вне границ населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках - 2,0 (максимум).

При таких основаниях отказ Управления Росреестра по Московской области в государственной регистрации прав на земельные участки от ДД.ММ.ГГГГ № № нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления, в качестве способа восстановления нарушенного права административных истцов (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО2, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №, № о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании отказа в государственной регистрации прав на земельные участки незаконным, восстановлении нарушенных прав удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области в государственной регистрации прав на земельные участки от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО2, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, № о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2022 года.

Судья Н.В. Андреева