Решение по делу № 3А-779/2023 от 23.10.2023 | Алтайский краевой суд (Алтайский край)

Дело №3а-779/2023

22OS0000-01-2023-000625-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Солод Ю.А.,

при секретаре Гофман О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Алтайкрайимущество), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» (далее – КГБУ «АЦНГКО») о признании незаконным решения КГБУ «АЦНГКО» от ДД.ММ.ГГ *** об оставлении заявления ФИО1 без рассмотрения, установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 2 160 000 руб.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит административному истцу на праве собственности. ДД.ММ.ГГ административным истцом было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, образованного на основании перераспределения с исходным ***, чтобы была возможность выкупить площадь перераспределяемого участка за 30% от кадастровой стоимости до внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) новой кадастровой стоимости земель по Алтайскому краю. В связи с этим административным истцом было произведено снижение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ***. ДД.ММ.ГГ был дан отказ в подготовке соглашения о перераспределении в связи с тем, что в ЕГРН регистрирующим органом не внесены сведения о кадастровой стоимости. Управление имущественных отношений Алтайского края ДД.ММ.ГГ направило в адрес административного истца проект соглашения о перераспределении земельных участков с указанием размера оплаты 30% от установленной кадастровой стоимости по состояния на 1 января 2023 года в размере 396 865 руб. 56 коп. за участок государственной земли площадью *** кв.м. На сегодняшний день согласно выписке из ЕГРН от 24 июля 2023 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером *** составляет 3 967 144 руб. 44 коп., дата внесения сведений 28 марта 2023 года и выкуп части государственной земли площадью *** кв.м по формуле уже составит 418 158 руб. В то время как рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером *** составляет согласно отчету об оценке от 25 июля 2023 года 2 160 000 руб. Размер платы за увеличение площади, исходя из установленной в настоящее время кадастровой стоимости, составляет 418 158 руб., в то время как размер платы исходя из рыночной стоимости, составляет 227 675 руб., что существенно ниже. Административный истец ДД.ММ.ГГ обратилась во внесудебном порядке в уполномоченный орган с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка образованного в результате перераспределения в размере рыночной согласно отчету об оценке №23/03-34 от 25 июля 2023 года. В письме от ДД.ММ.ГГ исх. *** КГБУ «АЦНГКО» оставило заявление административного истца без рассмотрения, поскольку отчет об оценке содержит не полную выписку из ЕГРН на объект оценки с кадастровым номером ***, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный объект. Таким образом, установление в отношении вышеуказанного земельного участка кадастровой стоимости в размере его рыночной имеет правовое значение для административного истца.

С согласия представителя административного истца Правительство Алтайского края исключено из числа лиц, участвующих в деле.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца – ФИО2 требования уточнила, просила признать решение КГБУ «АЦНГКО» об оставлении заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *** в размере рыночной стоимости незаконным, возложить на КГБУ «АЦНГКО» обязанность повторно рассмотреть указанное заявление ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивала. Дополнительно пояснила, что Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка, образуемого путем перераспределения земель. Таким образом сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного земельного участка не могут быть внесены в ЕГРН в силу положений действующего законодательства, что не может служить основанием для ограничения прав ФИО1 по приобретению земельного участка по цене сопоставимой с рыночной.

Представитель КГБУ «АЦНГКО» - ФИО3 полагал требования не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что в нарушение части 6 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) к отчету об оценке приложена выписка из ЕГРН в которой отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на участок, об ограничениях прав и обременения на объект недвижимости.

Представитель управления имущественных отношений Алтайского края – ФИО4 полагала требования не обоснованными по аналогичным основаниям. Дополнительно указала, что положения постановления Администрации Алтайского края от 23 марта 2015 года №103 устанавливает льготы при оплате увеличения площади земельного участка в результате его перераспределения в размере 30% от кадастровой стоимости земельного участка, снижение кадастровой стоимости и установление её в размере рыночной является злоупотреблением правом со стороны административного истца. Так же полагала, что установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной не приведет к восстановлению прав ФИО1, поскольку размер платы за участок рассчитан из кадастровой стоимости, действующей на дату подготовки проекта соглашения о перераспределении, административный истец обратилась с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, установленной позднее.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Руководствуясь требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства на основании заявления ФИО1 управлением имущественных отношений Алтайского края ДД.ММ.ГГ издано распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью *** кв.м, по адресу: <адрес>, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью *** кв.м ФИО1 указано на необходимость обеспечить выполнение кадастровых работ и осуществить государственный кадастровый учет образованного земельного участка.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 23 марта 2015 года №103 размер платы определяется как 30% кадастровой стоимости земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, с земельным участком, находящимся в собственности Алтайского края, землями или земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность.

В ДД.ММ.ГГ в адрес ФИО1 был направлен проект соглашения о перераспределении, в котором размер платы за увеличение площади земельного участка определен в размере 396 865 руб. 56 коп. и рассчитан из кадастровой стоимости – 3 765 134 руб. 80 коп.

На основании акта КБГУ «АЦНГКО» от ДД.ММ.ГГ *** ДД.ММ.ГГ внесены в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости в размере 3 967 144 руб. 44 коп. с датой определения – 1 января 2022 года, датой начала применения – 1 января 2023 года.

Постановлением Правительства Алтайского края от 29 декабря 2022 года № 533 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» 1 января 2023 года установлено датой перехода к применению на территории Алтайского края положений статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Частью 1 статьи 22.1 Федеральный закон № 237-ФЗ определено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

В части 4 статьи 18 Федерального закона №237-ФЗ предусмотрено, что в случае если после даты подачи заявления (ходатайства) о предоставлении государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды или договора купли-продажи объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, кадастровая стоимость изменилась в сторону понижения, то при оказании соответствующей государственной или муниципальной услуги применяется измененная (сниженная) кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Из анализа выше приведенных норм и установленных обстоятельств, следует, что претендуя на приобретение земельного участка государственная собственность на который не разграничена административный истец вправе оспаривать кадастровую стоимость из которой рассчитывается размер выкупной цены, определенную по состоянию на 1 января 2022 года.

Тот факт, что ФИО1 не подписано соглашение о перераспределении земельных участков в течении месяца со дня получения, не свидетельствует о невозможности заключения такого соглашения в будущем. При этом подпунктом 10 пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускается государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка, образуемого путем перераспределения земель на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка. Такая схема утверждена управлением имущественных отношений Алтайского края по заявлению ФИО1 следовательно, она вправе претендовать на приобретение его в собственность.

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования об оспаривании возвращения заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости подлежат разрешению по существу.

Частью 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае:

1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано;

4) если такое заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Из уведомления бюджетного учреждения от ДД.ММ.ГГ *** следует, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГ об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости возвращено по тем основаниям, что в нарушение части 6 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ отчет от 25 июля 2023 года №23/03-34, выполненный оценщиком П, о рыночной стоимости участка по состоянию на 3 апреля 2023 года содержит не полную выписку из Единого государственного реестра недвижимости на объект оценки с кадастровым номером: ***, отсутствует раздел 2 содержащий сведения о зарегистрированных правах, об ограничениях прав и обременениях.

Как усматривается из материалов дела в представленном в бюджетное учреждение отчете об оценке от 25 июля 2023 года за №23/02-34 имеется выписка из ЕГРН не содержащая раздела 2.

Однако, принимая во внимание, что в силу закона допускается государственный кадастровый учет перераспределяемых земельных участков без государственной регистрации прав, а так же тот факт, что право собственности истца на участок с кадастровым номером *** возникнет на основании соглашения о перераспределении, по усмотрению ФИО1 в целях подтверждения наличия у неё правового интереса в подаче соответствующего заявления дополнительно представлены оценщику и в дальнейшем в бюджетное упреждение распоряжение от ДД.ММ.ГГ *** и проект соглашения о перераспределении.

По смыслу пункта 1 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ возвращение без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости влечет за собой только отсутствие соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Учитывая, что в силу действующего законодательства у ФИО1 не имелось возможности представить выписку из ЕГРН, содержащую больший объем сведений, факт представления такой выписки, не может быть признан безусловным основанием для возвращения заявления, поданного в порядке статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, по основаниям, перечисленным в части 8 этой же статьи.

Иным способом кроме как путем обращения в бюджетное учреждение ФИО1 не может претендовать на приобретение участка по цене сопоставимой с рыночной. Разница выкупной цены, рассчитанной из кадастровой и рыночной стоимостей составляет 46%.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что возвращение бюджетным учреждением заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости по состоянию на 3 апреля 2023 года не соответствует требованиям части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, которой установлен исчерпывающий перечень оснований для возвращения соответствующих заявлений.

В этой связи суд полагает требования ФИО1 о признании незаконным возвращения заявления от ДД.ММ.ГГ об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости подлежащими удовлетворению.

Разрешая в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о способе восстановления нарушенного права ФИО1, суд исходит из того, что административный ответчик не указал на наличие иных оснований для возвращения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, вследствие чего суд полагает необходимым возложить на бюджетное учреждение обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости по состоянию на 3 апреля 2023 года в срок, составляющий 30 календарных дней и подлежащий исчислению со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным возвращение уведомлением краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГ *** заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости по состоянию на 3 апреля 2023 года.

Обязать краевое государственное бюджетное учреждение «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГ об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости по состоянию на 3 апреля 2023 года в течение 30 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Солод

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2023 года.

***