Дело № 2а-1333/2022

64RS0042-01-2022-008724-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2022 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Шиховцевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, в котором просила признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 599 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В обоснование административного иска указала, что в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в комитет по земельным ресурсам с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей без проведения торгов земельного участка площадью 599 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 599 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Полагая свои права нарушенными, обратилась в суд.

В судебное заседание административный истец не явилась, предоставила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, административный иск поддерживает.

Представитель административного ответчика в суд не явился, в отзыве просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, подпунктом 6 которого предусмотрена продажа земельного участка без проведения торгов в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована последовательность порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, первоначальным этапом которого являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1), подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии (подпункт 2), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Основаниями для отказа являются «с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов»( пункт 1), «предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается» (пункт 19).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (находящегося в двух и более территориальных зонах), не допускается.

Установление данного обстоятельства предполагает выяснение вопроса о границах земельного участка, границах территориальных зон и взаимном расположении названных границ.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Требования к точности описания границ территориальных зон определены в части 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Исходя из данной нормы обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Документы, необходимые для внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости должны быть направлены в орган Росреестра в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2024 года (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в действующей редакции).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территориальных зон предполагает выяснение названного вопроса с использованием данных, содержащихся в приложениях к Правилам землепользования и застройки, для сопоставления с границами испрашиваемого земельного участка согласно схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником здания, назначение жилой дом по адресу: <адрес>, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 11-12).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в комитет по земельным ресурсам с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 599 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 599 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный ответчик указывает, что основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении находящегося в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 599 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, послужили обстоятельства того, что в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предоставленном ФИО1, отсутствуют сведения об охранных зонах и согласно Генеральному плану муниципального образования <адрес> муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок находится в двух функциональных зонах – частично в зоне индивидуальной застройки, частично в зоне улично-дорожной сети.

Из сообщения начальника Управления обеспечения градостроительной деятельности администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что формируемый земельный участок находится в двух функциональных зонах: частично в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, частично в функциональной зоне улично-дорожной сети – территория общего пользования.

Однако административным ответчиком надлежащих доказательств пересечения границ испрашиваемого земельного участка и границ функциональных зон, не представлено, отсутствуют доказательства и расположения части испрашиваемого земельного участка в границах охранных зон.

Таким образом, оснований для отказа в предварительном согласовании административному истцу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, у административного ответчика не имелось,

руководствуясь ст. ст. 175-182 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ««Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 599 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Срок составления мотивированного решения – 30 декабря 2022 года.

Судья Г.Д. Арсланова