Решение по делу № 2А-2450/2023 от 21.06.2023

Дело № 2а-2450/2023

54RS0003-01-2023-001380-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Хромовой А.А., при ведении протокола помощником судьи Захаровым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, об обязании заключить соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, об обязании заключить соглашение, в обоснование иска указав, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства (проектируемое назначение: индивидуальный жилой дом) и земельного участка площадью 691 кв.м с кадастровым __ расположенных по адресу: Новосибирская область, ... по генплану.

xx.xx.xxxx истцом подано заявление в мэрию города Новосибирска о перераспределении земельного участка с кадастровым __ находящегося в его собственности и земель, расположенных на территории города Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена.

xx.xx.xxxx мэрией города Новосибирска вынесено постановление __ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ... по генплану.

На основании указанного постановления был образован земельный участок площадью 1000 кв. м с кадастровым номером __ путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 54:35:031330:212, находящегося в собственности истца и земель, расположенных на территории города Новосибирска, государственная собственности на которые не разграничена.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx __ в xx.xx.xxxx между ФИО1 и мэрией города Новосибирска заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка № 390. Соглашение истцом было подписано и произведена полная оплата в соответствии с соглашением в размере 197 000 рублей.

Мэрией города Новосибирска была допущена ошибка в расчетах платы за увеличение площади земельного участка и ФИО1 было предложено переподписать соглашение о перераспределении земель и земельного участка __ где плата за увеличение земельного участка в результате перераспределения составила 300 000 рублей.

xx.xx.xxxx истцу было выдано новое соглашение о перераспределении земель и земельного участка __

В связи с тем, что в xx.xx.xxxx в стране были наложены ограничения, введенные в связи с пандемией Ковид-19 у истца возникли финансовые трудности, и он не имел возможности доплатить оставшуюся часть платы.

В xx.xx.xxxx ФИО1 обратился в Управление по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска с разъяснением каким образом ему закончить оформление земельного участка, где ему разъяснили, что необходимо подать заявку о заключении соглашения.

xx.xx.xxxx истцом было подано заявление с приложением о заключении соглашения о перераспределении. xx.xx.xxxx ФИО1 был дан ответ об отказе в заключении соглашения о перераспределении в связи с тем, что образованный земельный участок с кадастровым __ частично расположен в границах планируемого размещения объекта капитального строительства, на основании проекта планировки территории, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx __

xx.xx.xxxx истцом подано заявление об истребовании документов по факту перераспределения земельного участка с кадастровым __ однако на его заявление ему были предоставлены выборочно документы, а именно его заявка от xx.xx.xxxx с приложением и постановление __ от xx.xx.xxxx

Административный истец полагает, что данный отказ незаконный и необоснованный, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым __ был образован до вынесения постановления об утверждении проекта планировки территории в Заельцовском районе, мэрией города Новосибирска было подписано соглашение о перераспределение и только по ошибки мэрии соглашение не заключено. Таким образом, на момент рассмотрения заявления о перераспределении земель и заключении соглашения основания для отказа отсутствовали, мэрией было вынесено постановление об образовании земельного участка путем перераспределения и направлено соглашение о перераспределении земель для подписания и оплаты.

На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным отказ мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx обязать мэрию города Новосибирска заключить соглашение о перераспределении земель и земельного участка площадью 1000 кв. м с кадастровым __

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд возражения, в которых просил, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме, в связи с тем, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx __ утверждён проект планировки территории, которому представленная истцом схема не соответствует (образованный земельный участок с кадастровым __ частично расположен в границах планируемого размещения объекта капитального строительства - дошкольного образовательного учреждения).

Следовательно, административный ответчик полагает, что истцу правомерно было отказано на основании пп.4 п.16 ст. 11.10, пп.11, 12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся государственной собственности, и земельного участка с кадастровым __

Суд, исследовав представленные материалы дела, считает, что заявленные требования в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с п.1. ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.1. ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 ФИО2, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из обстоятельств дела видно, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства (проектируемое назначение: индивидуальный жилой дом) и земельного участка площадью 691 кв.м с кадастровым __ расположенных по адресу: ... по генплану.

xx.xx.xxxx истцом подано заявление в мэрию города Новосибирска о перераспределении земельного участка с кадастровым __ находящегося в собственности ФИО1 и земель, расположенных на территории города Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена.

xx.xx.xxxx мэрией города Новосибирска вынесено постановление __ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ... по генплану (л.д. 34).

Доказательств того, что вышеуказанное постановление отменено, ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании указанного постановления был образован земельный участок площадью 1000 кв. м с кадастровым __ путем перераспределения земельного участка с кадастровым __ находящегося в собственности истца и земель, расположенных на территории города Новосибирска, государственная собственности на которые не разграничена.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx __ в xx.xx.xxxx между ФИО1 и мэрией города Новосибирска заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка __ Соглашение истцом было подписано и произведена полная оплата в соответствии с соглашением в размере 197 000 рублей (л.д. 37).

Согласно п. 2.2 Соглашения __ плата за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения, на который возникает право собственности у ФИО1 составляет 300 000 рублей (л.д. 35-36).

Истец указывает, что в связи с тем, что в xx.xx.xxxx в стране были наложены ограничения, введенные в связи с пандемией Ковид-19 у истца возникли финансовые трудности, и он не имел возможности доплатить оставшуюся часть платы.

В xx.xx.xxxx ФИО1 обратился в Управление по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска с разъяснением, каким образом ему закончить оформление земельного участка, где ему разъяснили, что необходимо подать заявку о заключении соглашения.

xx.xx.xxxx истцом было подано заявление с приложением о заключении соглашения о перераспределении.

__ частично расположен в границах планируемого размещения объекта капитального строительства, на основании проекта планировки территории, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2021 __ (л.д. 8).

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу п.п. 3,4 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 8 ст.39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

На основании изложенного, суд полагает, что отказ незаконный и необоснованный, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым __ был образован до вынесения постановления об утверждении проекта планировки территории в Заельцовском районе, мэрией города Новосибирска с истцом было подписано соглашение о перераспределении, денежные средства истцом были оплачены, и только по ошибке мэрии соглашение не заключено.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления о перераспределении земель и заключении соглашения основания для отказа отсутствовали, мэрией было вынесено постановление об образовании земельного участка путем перераспределения и направлено истцу соглашение о перераспределении земель для подписания и оплаты.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным отказа Мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx от заключения соглашения о перераспределении земель, также суд полагает возможным обязать Мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым __ в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд считает, что в требовании административного истца: «обязать мэрию города Новосибирска заключить соглашение о перераспределении земель и земельного участка площадью 1000 кв. м с кадастровым __», следует отказать, поскольку суд не вправе подменять функции Мэрии г. Новосибирска по вопросу рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков, указанное заявление должно быть рассмотрено Мэрией г. Новосибирска, независимо от результата рассмотрения, что на сегодняшний день, не сделано.

Руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx от заключения соглашения о перераспределении земель.

Обязать Мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым __ в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца, через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья А.А. Хромова

Решение изготовлено в окончательной форме 27 июня 2023 года.