№ 2а-3014/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Поповой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Администрация Аксайского района, о признании незаконным отказа в предоставлении права выкупа арендуемого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что 14 марта 2023 года через МФЦ г. Аксай он обратился с заявлением в адрес административного ответчика о продаже земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., с/п Мишкинское юго-западнее ..., без проведения торгов.

..., обратившись к административному ответчику за ответом на заявление, им был получен отказ (исх. 63.10/2183 от ...) в предоставлении права выкупа арендуемого земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок по действующему договору аренды от ... ..., арендуется менее трех лет и согласно включению Управления сельского хозяйства и продовольствия ... от ... ... относится к виду угодий: пастбище.

... он заключил с административным ответчиком договор аренды земельного участка ..., земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ..., с/п Мишкинское юго-западнее ..., с разрешенным использованием скотоводство общей площадью 35764 кв.м. сроком на 3 года. При этом ранее ... им был заключен аналогичный договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... срок действия которого истек .... Во время действия указанного Договора, он также обращался в административный орган с заявлением о выкупе земельного участка без торгов, и получил отказ (исх. 63.10/5155 от ...), из которого следует, что испрашиваемый земельный участок по действующему договору аренды от ... ... арендуется менее трех лет.

Вместе с тем, на момент его первого обращения к административному ответчику был заключен Договор аренды ..., а не ... как указано в отказе в предоставлении муниципальной услуги, а на момент его повторного обращения срок аренды земельного участка составлял уже более 5 лет.

Существенным обстоятельством является тот факт, что право выкупа земельного участка у него возникло до заключения Договора аренды земельного участка № 20 от 12 марта 2021 года, поскольку трехлетний срок аренды земельного участка в силу Закона истек по Договору аренды земельного участка № 31 от 12 марта 2018 года, а соответственно, новые условия Договора аренды, ограничивающие его право на выкуп земельного участка, не могут иметь значение.

Таким образом, ссылка административного ответчика в отказе предоставления земельного участка в собственность путем выкупа в связи с арендой земельного участка менее 3 лет является незаконной.

В части ссылки административного ответчика в обоснование отказа в выкупе земельного участка на то обстоятельство, что арендуемый им земельный участок относится к виду сельскохозяйственных угодий в виде пастбища, вообще является несостоятельным и противоречит, как договору аренды земельного участка, так и выписки из ЕГРН, из которой следует, что вид разрешенного использования, арендуемого им земельного участка с кадастровым номером ... является "скотоводство". В то время, как "пастбище" это сельскохозяйственное угодье, используемое для выпаса животных, и такое использование является основным.

Тем самым, сельскохозяйственные угодья под пастбища не предназначены для возведения на этих землях каких-либо строений, зданий и сооружений, в том числе сельскохозяйственного производственного назначения, включая скотоводство и птицеводство.

Кроме того, административный истец обращает внимание на то, что в классификаторе № 540 вообще отсутствуют такие виды разрешенного использования земельного участка, как пастбища или сельскохозяйственное производство. При этом такой вид сельскохозяйственных угодий как ""пастбища" в Ростовской области занимает незначительную долю земель сельскохозяйственного назначения и используется для выпаса скота только в отдельных, специально для этого предназначенных местностях.

На протяжении всего срока аренды земельного участка он занимался скотоводством, в обосновании отказа в выкупе земельного участка ответчик не ссылается на нарушение с его стороны земельного законодательства при использовании земельного участка. При этом смежный земельный участок с кадастровым номером ... с таким же разрешенным использованием "скотоводство" был передан в собственность физическому лицу ответчиком без каких-либо ссылок на наличие сельскохозяйственных угодий в виде пастбищ.

Административный истец также указывает, что существенным обстоятельством является ссылка административного ответчика в отказе в предоставлении муниципальной услуги от ... на положения п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Однако указанное обоснование в отказе со стороны административного органа, полностью опровергается наличием истекшего договора земельного участка ... от ....

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным отказ в предоставлении права выкупа арендуемого земельного участка с кадастровым номером 61..., расположенного по адресу: ..., с/п Мишкинское юго-западнее ...; обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского гайона устранить допущенное нарушение путем предоставления ФИО1 предоставить за плату в собственность земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., с/п Мишкинское юго-западнее ....

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2, действуя на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, в том числе, в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Представитель заинтересованного лица Администрации Аксайского района, извещенный о рассмотрении дела надлежаще, явку в суд не обеспечил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Выслушав явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12 марта 2021 года между Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района и ФИО1 был заключен договор ... аренды земельного участка, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым ... находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): ..., с/п Мишкинское, юго-западнее х. ФИО3 (далее - Участок), с разрешенным использованием: скотоводство, в границах указанных в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости от ... № ..., прилагаемых к настоящему Договору и являющихся его неотъемлемой частью, общей площадью 35764 кв.м., сроком на 3 года.

В соответствии с п. 1.2. Договора Земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов для скотоводства в соответствии с пп.31 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и с учетом информации Аксайского отдела Управления Росреестра по ... от ... ....01-0515 об отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка.

Срок аренды Участка устанавливается с ... по ... (п.2.1. договора).

ФИО1 обратился в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлением о продаже земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, р-н Аксайский, с/п Мишкинское, юго- западнее х. ФИО3 с кадастровым номером ..., на которое получил отказ от ..., мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок по действующему договору аренды от ... ... арендуется менее трех лет и согласно заключению Управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Аксайского района от 29.03.2023 № 40 относится к виду угодий: пастбище.

С данным отказом ФИО1 не согласился и обжаловал его в суд.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

Согласно части 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее также - Закон №101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации. Так, в силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пп.9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; Таким образом, обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает только при условии наличия у данного арендатора права на приобретение таких участков в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для их приватизации. Право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий:

- арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет; - пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом.

В судебном заседании установлено, что земельный участок находится в аренде у административного истца менее трех лет по действующему договору аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка от ..., прошедшим государственную регистрацию.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа административного ответчика в выкупе арендованного ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, с/п Мишкинское юго-западнее х. ФИО3 и отказывает в удовлетворении требований административного иска в указанной части, и, соответственно, в обязании Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района предоставить ФИО1 за плату данный земельный участок в собственность.

Более того, суд находит обоснованными доводы отзыва административного ответчика о пропуске ФИО1 срока для обращения с заявленными требованиями.

Оспариваемый административным истцом отказ в выкупе земельного участка без проведения торгов был принят..., тогда как административный истец обратился с административным исковым заявлением в суд только ....

В соответствии с частями 1, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Каких-либо уважительных причин пропуска срока обращения в суд административный истец не указал, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, суду не представил.

Пропуск срока для обжалования является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании действий административных ответчиков незаконными. Оснований для восстановления пропущенного срока суд не усматривает, и административным истцом такого ходатайства не заявлялось.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении 19.06.2007г. № 452-О-О, истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 и отказывает в иске в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо: Администрация Аксайского района, о признании незаконным отказа в предоставлении права выкупа арендуемого земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2023 года.

Председательствующий М.В. Чимидов