копия
УИД: 56RS0018-01-2025-007430-43
Дело № 2а-5740/2025
РЕШЕНИЕ
14 июля 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при помощнике судьи Догадовой Л.А.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга Стиплиной Г.О., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Лицей №2», администрации г.Оренбурга, Управлению образования администрации г. Оренбурга о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района г.Оренбурга обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено отсутствие пандуса на входе в первый корпус здания МОАУ «Лицей №2», что является нарушением требований действующего законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов, поскольку это препятствует свободному доступу в здание образовательного учреждения маломобильным гражданам. Представление об устранении указанных нарушений не исполнено. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд обязать МОАУ «Лицей №2» устранить нарушения законодательства об охране прав инвалидов по ..., а именно в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать лестничный марш в первом корпусе МОАУ «Лицей №2» пандусом.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Стиплина Г.О. заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.
Представители административных ответчиков МОАУ «Лицей №2» и Управления образования администрации г.Оренбурга ФИО1, ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражали, вместе с тем, полагали, что срок для устранения недостатков является неразумным. Указали также, что меры к устранению выявленных нарушений принимаются.
Представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга, представитель заинтересованного лица финансового управления администрации г.Оренбурга в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека, свобод личности, воспитания, взаимоуважения.
В части 3 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации).
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ).
Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года №1309, предусмотрено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должны обеспечить создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.
Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года №904/пр (далее - СП 59.13330.2020).
Так, из содержания пунктов 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 следует, что в общественном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура; при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус; параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по пунктам 5.1.14 - 5.1.16 СП 59.13330.2020.
Судом установлено и из материалов дела следует, что МОАУ «Лицей №2» осуществляет образовательную деятельность в зданиях по адресам: ...
Учредителем МОАУ «Лицей №2» является муниципальное образование «город Оренбург», функции и полномочия от имени которого осуществляет Управление образования администрации г. Оренбурга.
Собственником здания первого корпуса МОАУ «Лицей №2» является МО «город Оренбург», на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г.Оренбурга №N от 28 января 2008 года оно закреплено за МОАУ «Лицей №2» на праве оперативного управления.
В 2024 году в ходе проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов в деятельности МОАУ «Лицей №2» выявлены нарушения. Так, установлено, что лестничный марш в первом корпусе МОАУ «Лицей № 2» по адресу: ... не оборудован пандусом, что препятствует доступу маломобильных групп населения в образовательное учреждение, соответственно влечет нарушает закрепленного и гарантированного права указанной группы населения на образование, что недопустимо.
Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокурором Ленинского района г.Оренбурга в адрес директора МОАУ «Лицей № 2» представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, по результатам рассмотрения нарушения не устранены.
Согласно представленному в материалы дела фотоматериалу вход в здание 1 корпуса образовательного учреждения осуществляется по лестничному маршу, имеющему значительную высоту над поверхностью земли, не оборудован пандусом, при этом доказательств невозможности его оборудования не представлено.
Согласно сметной документации, прошедшей государственную экспертизу, представленной административным ответчиком, стоимость работ по устройству входной группы с пандусом для маломобильных групп населения в здание первого корпуса МОАУ «Лицей № 2», расположенного по адресу: ..., составляет в ценах на первый квартал 2025 года 1 994 403,90 рубля.
Исходя из вышеприведенных норм закона, установленного факта нарушения законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, которое подтверждено представленными суду доказательствами, учитывая, что на день рассмотрения спора административными ответчиками необходимые мероприятия не осуществлены, что нарушает гарантированные государством права маломобильных групп населения на свободный доступ в образовательное учреждение, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части возложения на МОАУ «Лицей № 2» обязанности оборудовать лестничный марш первого корпуса МОАУ «Лицей № 2», расположенный по адресу: ... пандусом.
При этом, суд учитывает также, что требования о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений.
То обстоятельство, что в настоящее время обучающиеся, родители и учителя образовательного учреждения в использовании пандуса не нуждаются, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является, поскольку исполнение установленной в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры не может быть поставлено в зависимость от наличия лиц, относящихся к маломобильным группам населения, посещающих данное здание лицея, и их количества. Предоставление услуг в сфере образования предполагает постоянный прием новых лиц в образовательное учреждение, в том числе имеющих ограниченные возможности передвижения, и им должен быть обеспечен беспрепятственный доступ в учебное учреждение в любой период времени.
Гражданский кодекс Российской Федерации определяет учреждение как унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; частное учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом, а государственное и муниципальное - соответственно Российской Федерацией, ее субъектом, муниципальным образованием; государственное и муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным (пункты 1 и 2 статьи 123.21, пункт 1 статьи 123.22).
Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В силу части 5 статьи 2 Федерального закона 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» собственник имущества автономного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 03 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Федерального закона 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» учредителем автономного учреждения является муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.
В силу требований действующего законодательства в правовом обеспечении мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, принимают участие разные субъекты, в том числе органы местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм.
Таким образом, учитывая положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а также то, что муниципальное образование «город Оренбург», как учредитель образовательного учреждения, и его структурный орган – Управление образования администрации г.Оренбурга, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении образовательных учреждений, не обеспечили своевременное финансирование выполнения МОАУ «Лицей № 2» мероприятий по устранению имеющихся нарушений в области социальной защиты инвалидов, суд приходит к выводу, что расходы по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений необходимо отнести на администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г.Оренбурга.
В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая бюджетный процесс и объём подлежащих выполнению работ, заявленный прокурором срок выполнения работ, суд приходит к выводу об установлении административным ответчикам срока для исполнения решения суда до 01 сентября 2026 года. При этом, об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и в прокуратуру Ленинского района г.Оренбурга МОАУ «Лицей №2», администрация г.Оренбурга, Управление образования администрации г. Оренбурга обязаны сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Возложить на муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Лицей №2» обязанность в срок до 01 сентября 2026 года оборудовать лестничный марш первого корпуса муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Лицей №2», расположенный по адресу: ..., пандусом.
Отнести расходы, связанные с оборудованием лестничного марша первого корпуса муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Лицей №2», расположенного по адресу: ..., пандусом на администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г.Оренбурга.
Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Лицей №2», администрации г.Оренбурга, Управление образования администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и в прокуратуру Ленинского района г.Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено 07 августа 2025 года
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело №2а-5740/2025,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга