Дело № 2а-1671/2022

УИД № 42RS0007-01-2022-002602-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Кемерово

в составе председательствующего судьи Третьяковой И.В.,

при секретаре Сафатовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Кемерово

18 августа 2022 г.

административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к административным ответчикам судебному приставу – исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ФИО2, судебному приставу – исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ФИО7, ОСП по Ленинскому району г.Кемерово, старшему судебному приставу – исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ФИО5, УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, обязании совершения определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «АФК» обратился в суд с административным иском к административным ответчикам судебному приставу – исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ФИО7, ОСП по Ленинскому району г.Кемерово, старшему судебному приставу – исполнителю ОСП по ... ФИО5, УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, обязании совершения определённых действий.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что 09.07.2020 г. судебным приставом – исполнителем ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ФИО2 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № **-ИП от 07.05.2020 г., возбужденному на основании исполнительного документа № № ** от 30.08.2017 г., выданного судебным участком № 1 Ленинского судебного района города Кемерово, о взыскании задолженности в размере рублей с должника ФИО6 в пользу взыскателя ООО "АФК". Указанная информация была получена истцом ООО «АФК» из банка данных исполнительных производств, размещенных на официальном сайте ФССП России. По состоянию на текущую дату оригинал исполнительного документа в адрес ООО «АФК» не поступал.

По мнению административного истца, судебный пристав-исполнитель проявляет бездействие в реализации предоставленных полномочий, предусмотренных ст.12 ФЗ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 68, ч. 1 ст. 98 и ч. 2 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, не осуществлены необходимые и достаточные меры по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода. Начальник ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ФИО5 в соответствии с ч.9 ст.47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» должна отменить постановление об окончании исполнительного производства в целях совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Кемерово выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству № **-ИП, предусмотренных ст.68 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», обязать начальника ОСП по Ленинскому району г. Кемерово отменить постановление об окончании исполнительного производства № **-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе № ** от 30.08.2017 г., обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово совершить все необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный срок, а именно осуществить полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № № ** от 30.08.2017 г.

Представитель административного истца ООО «АФК», административные ответчики, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 2 Закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положениями указанного Закона предусмотрено, что реализация полномочий судебного пристава-исполнителя возможна путем совершения исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя и зависит от обстоятельств конкретного исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 68, пункту 5 части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Мерами принудительного исполнения являются, в частности, наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016, в силу части 1, пунктов 1 и 5 части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В частности, к таким мерам относятся обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества, а также запрет должнику или иным лицам на совершение регистрационных действий в отношении спорного имущества.

Как разъяснено в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перечень мер принудительного исполнения, как и перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Согласно статье 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 07.05.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г. Кемерово возбуждено исполнительное производство № **-ИП на основании исполнительного документа № ** от **.**,**, выданного судебным участком № 1 Ленинского судебного района города Кемерово, о взыскании задолженности в размере рублей с должника ФИО6 в пользу взыскателя ООО "АФК".

09.07.2020 г. судебным приставом – исполнителем ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ФИО3 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № **-ИП от 07.05.2020 г., возвращении исполнительного документа взыскателю ООО «АФК» (л.д.45).

В рамках исполнительного производства № **-ИП от 07.05.2020 г. судебным приставом-исполнителем направлены запросы в соответствующие учреждения для установления имущественного положения и места получения доходов должника ФИО6 Согласно полученным ответам, расчетные счета в банке у должника отсутствуют. Согласно ответу ГИБДД, за должником ФИО6 зарегистрированных транспортных средств не имеется. По сведениям Пенсионного фонда РФ информации о трудоустройстве должника не имеется. Судебным приставом - исполнителем ФИО2 осуществлен выход по месту жительства должника. Местонахождение должника установить не представилось возможным. Данные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства № **-ИП от 07.05.2020г (л.д.57-60).

Судебным приставом - исполнителем ОСП по ... ФИО2 составлен акт от **.**,**, в котором указано, что установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях невозможно (л.д.50).

09.07.2020 г. судебным приставом - исполнителем ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ФИО2 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства № **-ИП от **.**,**, возвращении исполнительного документа взыскателю ООО «АФК» (л.д.52).

Доводы административного истца о ненаправлении ему копии постановления об окончании исполнительного производства являются необоснованными

Так, согласно реестру отправки исходящей корреспонденции от 28.07.2020 г., копия постановления об окончании исполнительного производства, судебным приставом - исполнителем ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ФИО2 направлена в адрес ООО «АФК» простой почтовой корреспонденции (л.д.53-55).

При этом суд учитывает, что действующим законодательством не предусмотрено императивного требования о направлении копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, оригинала исполнительного документа заказной корреспонденцией с уведомлением.

Неполучение административным истцом направленной ему посредством почтовой связи копии постановления об окончании исполнительного производства, подлинника исполнительного документа не свидетельствует о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы административного истца, изложенные в административном иске, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем ФИО2 своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным Законом «Об исполнительном производстве».

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

С учетом анализа представленных суду доказательств в их совокупности, суд находит неубедительными доводы административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО2

Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства совершен необходимый объем исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Оканчивая исполнительное производство № **-ИП от **.**,** в отношении должника ФИО6, судебный пристав-исполнитель учел, что все принятые им действия оказались безрезультатны.

При этом в рассматриваемом случае юридически значимым и подлежащим доказыванию в пределах заявленного административного искового заявления являются обстоятельства наличия у судебного пристава-исполнителя оснований для вынесения постановления об окончании исполнительного производства. Судебным приставом-исполнителем предоставлены достаточные доказательства, подтверждающие совершение всех необходимых исполнительных действий, предусмотренных законодательством РФ, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, наличие оснований для вынесения постановления об окончании исполнительного производства.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя требованиям закона и нарушение этим бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца не установлена судом, отсутствие результата исполнения решения суда не является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Требования административного истца в части обязания начальника ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ФИО5 отменить постановление от 09.07.2020 г. об окончании исполнительного производства № **-ИП от **.**,** для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе № ** от **.**,**, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Кемерово совершить все необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, а именно осуществить полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № ** от **.**,**, также не подлежат удовлетворению, поскольку статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" определены полномочия судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве. В случае принятия судом решения об обязании должностное лицо службы судебных приставов совершить конкретные действия в рамках исполнительного производства, суд вторгся бы в порядок осуществления полномочий таким должностным лицом, что действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, суд отмечает, что исполнительный документ в отношении должника ФИО6 возвращён взыскателю ООО «АФК» и не находится в ОСП по ....

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ООО «Агентство Финансового Контроля» к административным ответчикам о признании бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству № **-ИП от 07.05.2020, незаконным, обязании начальника ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ФИО5 отменить постановление от 09.07.2020 г. об окончании исполнительного производства № **-ИП от 07.05.2020 г. для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе № ** от **.**,**, обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Кемерово совершить все необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный срок, а именно осуществить полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № ** от **.**,**, отказать.

Кроме того, суд обращает внимание, что взыскатель ООО «АФК» не лишен права повторного обращения в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного исполнения решения суда.

Согласно ч.ч. 3, 8 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что ООО «АФК» **.**,** узнало, как полагает, о нарушении своих прав и законных интересов, в суд административный истец обратился с настоящим иском **.**,**, следовательно, срок, установленный ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к административным ответчикам судебному приставу – исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ФИО2, судебному приставу – исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Кемерово ФИО7, ОСП по Ленинскому району г.Кемерово, старшему судебному приставу – исполнителю ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ФИО5, УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству № **-ИП от 07.05.2020, незаконным, обязании начальника ОСП по Ленинскому району г.Кемерово ФИО5 отменить постановление от 09.07.2020 г. об окончании исполнительного производства № **-ИП от 07.05.2020 для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе № ** от 30.08.2017г., обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по ... совершить все необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный срок, а именно осуществить полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № ** от 30.08.2017г.- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 25.08.2022 г.

Председательствующий И.В. Третьякова