УИД № 92RS0002-01-2023-000064-38
Дело № 2а-1346/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 27 марта 2023 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Сомовой И.В.,
при секретаре Морозове Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 предъявила иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что решением суда от 25.08.2022 был признан незаконным отказ ДИЗО в предоставлении государственной услуги. 06.10.2022 ФИО1 повторно обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу<адрес>, площадью 667 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Решением ДИЗО от 21.10.2022 ей повторно отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.1-.ЗК РФ, с чем истец не согласна, так как указанные в качестве оснований для отказа обстоятельства не соответствуют действительности. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просила:
1. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.10.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя».
2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 667 кв.м.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя.
В судебное заседание истец не явилась, административный ответчик, заинтересованные лица своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что решением Севастопольского городского Совета от 10.06.2009 № 7118 утверждены материалы выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,065 га, испрашиваемого ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по ул. Героев Бреста, 88. ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно частям 1, 2 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.
В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 46-ЗС заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.
Административный истец имеет право на завершение оформления права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, в отношении которого до 21.03.2014 принято решение органа местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регулируется предварительное согласование предоставления земельного участка.
Согласно части 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
На основании части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
08.10.2020 административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 667 кв.м.
Письмом от 07.10.2022 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги, указав, что испрашиваемый земельный участок формируется на земельном участке, в отношении которого приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 10.08.2021 № 371-ПП утвержден проект планировки территории и проект межевания территории; проектируемый земельный участок пересекает земельный участок по адресу: <адрес>, выделенный третьему лицу решением Севастопольского городского Совета от 10.06.2009, а также пересекает объект недвижимости с кадастровым номером №
Согласно пункту 5 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 10.08.2021 № 371-ПП утвержден проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе <адрес>
Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 06.12.2022 испрашиваемый ФИО1 земельный участок относится к 2-ой очереди планируемого развития территории и вид его разрешенного использования соответствует действующей градостроительной документации.
Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 06.12.2022 на заявление ФИО1 следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах разработки 2-ого этапа документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе <адрес>», которая на сегодняшний день не утверждена.
Таким образом, вывод Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о том, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, является ошибочным.
В судебном заседании установлено, что решением Севастопольского городского Совета от 10.06.2009 № 7130 утверждены материалы выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,0693 га, испрашиваемого ФИО3 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес> ФИО3 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка.
Вместе с тем, выводы административного ответчика о том, что испрашиваемый истцом земельный участок пересекает указанный земельный участок, что является препятствием для предоставления государственной услуги, необоснованны.
Из материалов дела следует, что ФИО3 приходится ФИО1 матерью, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла. До своей смерти она не реализовала право на завершение оформления указанного в решении Севастопольского городского Совета от 10.06.2009 № 7130 земельного участка в собственность. ФИО1 как наследница ФИО3 обращалась к нотариусу за выдачей свидетельства о праве на наследство на земельный участок, в чем ей отказано по причине отсутствия у наследодателя права собственности на земельный участок.
Таким образом, в настоящее время земельный участок по адресу: <адрес>, не образован в соответствии с требованиями законодательства России, не поставлен на кадастровый учет и никому не передан в собственность или на ином вещном праве. В этой связи пересечение данного земельного участка с испрашиваемым истцом земельным участком отсутствует. Наличие нереализованного решения Севастопольского городского Совета от 10.06.2009 № 7130 не может являться препятствием для реализации ФИО1 своего права на завершение оформления в собственность земельного участка.
Выводы административного ответчика о том, что испрашиваемый истцом земельный участок пересекает объект недвижимости с кадастровым номером № не соответствуют действительности. Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 от 08.11.2022 в отношении объекта недвижимости (многоквартирного дома) с кадастровым номером № в июне 2022 года была устранена ошибка в определении контура этого здания, уточнено его местоположение, на 21.10.2022 пересечение объектов отсутствовало и отсутствует в настоящее время.
При указанных обстоятельствах нельзя признать обоснованным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги. Требования административного истца о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.
На административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.10.2022 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя».
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 667 кв.м.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Сомова
Решение в окончательной форме составлено 10.04.2023.