Решение по делу № 3А-216/2022 от 26.01.2023 | Верховный Суд Чувашской Республики (Чувашская Республика)

Дело № 3а-8/2023 (3а-216/2022)

УИД 21 OS 0000-01-2022-000096-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 января 2023 года г.Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре Христофоровой А.О.,

с участием:

представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Финист» ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3,

представителя заинтересованного лица Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО4,

прокурора Овчинниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Финист» об оспаривании в части нормативного правового акта

установил:

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года N 392 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Госслужбе Чувашской Республики по делам юстиции 25 декабря 2020 года, регистрационный N 6628, и опубликован на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 декабря 2020 года, в газете "Вести Чувашии" от 15 января 2021 N 1.

Пунктом № № раздела город Чебоксары Перечня объектов на 2021 год включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, <адрес>.

Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года N 161 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Госслужбе Чувашской Республики по делам юстиции 17 декабря 2021 г., регистрационный N 7365, и опубликован на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20 декабря 2021 года и в газете "Вести Чувашии" от 14 января 2022 г. N 1.

Пунктом № № раздела город Чебоксары Перечня объектов на 2022 год включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, <адрес>.

Общество с ограниченной ответственностью «Финист» (далее ООО «Финист», Общество), являясь собственником нежилого здания «административно-торговое и производственное здание второй очереди производственной базы ЗАО «Финист» с кадастровым номером №, обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта № № Перечня на 2021 года и пункта № № Перечня 2022 года, полагая, что данный объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения и в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, поэтому включение его в Перечень на 2021 год и в Перечень на 2022 год противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество юридических лиц в большем размере.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду дополнили, что при включении здания в Перечни на 2021 и 2022 года его обследование не проводилось, обследование здания с целью определения фактического вида его использования проведено 22 сентября 2022 года и установлено, что оно используется под производственные цели, в связи с чем на 2023 год здание в соответствующий Перечень не включено. Ранее в 2019 году Общество обращалось в Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики с заявлением об определении вида фактического использования здания с целью исключения здания из Перечня объектов недвижимого имущества. Комиссия пришла к выводу о том, что здание не отвечает критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем оно было исключено из Перечня на 2019 год и предварительного Перечня на 2020 год. С указанного времени целевое использование здания не изменялось. Каких-либо иных осмотров объекта до 22 сентября 2022 года не проводилось. Спорное здание используется исключительно для размещения административного персонала и производственных цехов (производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей), столовая в нем не расположена, она находится в другом здании. Помещения здания в аренду третьим лицам не сдаются. Вид разрешенного использования земельного участка - для производственной базы, что также не допускает размещение объектов общественного питания. По каким основаниям объект был повторно включен в Перечни на 2021, 2022 года им разъяснено не было.

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО4 разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

В своем заключении прокурор Овчинникова Н.А. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии» в письменных пояснениях по иску сообщило о том, что заинтересованности в разрешении данного административного дела не имеет, просило рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав объяснения сторон, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС Российской Федерации лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом «и» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть пятая статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок установления налога на имущество организаций и исполнения обязанности по его уплате определен в статье 18 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации», согласно которой налог на имущество организаций устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и данным Законом и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории Чувашской Республики.

Законом Чувашской Республики от 28 сентября 2017 года № 52 в Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» введена статья 18.1, регулирующая особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, вступившая в силу с 1 января 2019 года.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, определяющий порядок осуществления мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (пункт 1.1), в котором, в пункте 1.4 содержатся нормы, аналогичные пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Под фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 1.5 указанного Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 данного Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно пункту 64 раздела 3 Положения о Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2016 года № 422, а также Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343, на тот период времени являлось Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

Согласно Положению о Министерстве экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 февраля 2020 года № 74, в настоящее время Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики исполняет функции уполномоченного органа по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 1.1).

Оспариваемые административным истцом Перечни, как изложено выше, в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, опубликованы в издании «Вести Чувашии», а также на официальном интернет-портале правовой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.pravo.gov.ru).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые в части административным истцом нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к их форме; порядок принятия, опубликования и введения актов в действие не нарушен, что административным истцом не оспаривается.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено:

1. Налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3. В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

4. В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

4.1. В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

5. В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

9. Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1.3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года N 343, мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в пп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, выявления следующих видов объектов нежилого фонда, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Из приведенных предписаний федерального законодательства в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Из возражений административного ответчика Минэкономразвития Чувашии следует, что на момент формирования и принятия Перечней на 2021 и 2022 года согласно сведениям, содержащимся Едином государственном реестре недвижимости, объект недвижимости с кадастровым номером № содержал тип «здание», наименование здания «административно-торговое и производственное здание второй очереди производственной базы ЗАО «Финист», что в соответствии с п.1.3 Порядка влекло признание данного помещения предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения. Также согласно сведениям Публичной кадастровой палаты, объект капитального строительства с кадастровым номером №, имеет наименование «административно-торговое и производственное здание второй очереди производственной базы ЗАО «Финист».

Оценивая обоснованность включения объекта недвижимого имущества, принадлежащего Обществу на праве собственности, в оспариваемые Перечни, суд полагает, что доводы административного иска нашли свое подтверждение.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости – здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, <адрес>, поставленное на государственный кадастровый учет 23 июня 2012 года как «ранее учтенный» объект недвижимости, учтено в ЕГРН со следующими характеристиками: площадью 662,9 кв.м., назначением здания – «нежилое», наименованием: «административно-торговое и производственное здание второй очереди производственной базы ЗАО «Финист», материалом стен: «из унифицированных железобетонных элементов», количество этажей (в том числе подземных этажей) – 3, количество подземных этажей – 1, годом завершения строительства – 2008.

23 сентября 2008 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности на здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, <адрес>, за закрытым акционерным обществом «Финист», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 сентября 2008 года серии 21 АА № №.

Данный объект расположен на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 10 227+/-35 кв.м, вид разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы», местоположение: местоположение установлено относительно от ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, г. Чебоксары, <адрес>, принадлежащий административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 ноября 2022 года № КУВИ-001/2022-206304132.

Суд полагает, что наименование здания «административно-торговое и производственное здание второй очереди производственной базы ЗАО «Финист» не может являться безусловным основанием для признания здания торговым центром и (или) административно-деловым центром, поскольку исходя из наименования оно допускает размещение помещений различного назначения, что требует, для отнесения здания к торговому центру и (или) административно-деловому центру, установление фактического его использования под объекты, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не менее 20 процентов от общей площади здания, однако такие обстоятельства в данном случае судом не установлены.

По сведениям технического паспорта, изготовленного МУП «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» (дата технической инвентаризации 06 октября 2007 года, дата выполнения технического паспорта 17 июля 2008 года, инв. № 16315), объект недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью 662,9 кв.м. (инв. № 16315 лит. А3, А4, А5), расположенное по адресу: г. Чебоксары, <адрес>, имеет наименование (по документам) административно-торговое и производственное здание второй очереди производственной базы ЗАО «Финист», назначение объекта недвижимости – нежилое.

Из экспликации к поэтажному плану следует, что нежилое здание имеет:

- А5 подвал: овощехранилище площадью 66,80 кв.м.;

- А3 этаж 1: коридор площадью 4,30 кв.м, гараж - 29, 80 кв.м., итого 34,10 кв.м.

- А 4 этаж 1: тамбур площадью 18,90 кв.м., кузнечный цех – 53,10 кв.м., тамбур – 9,60 кв.м., лестница – 7,00 кв.м., кладовая – 4,00 кв.м. котельная – 7,60 кв.м., малярный цех – 39, 30 кв.м., коридор – 2,80 кв.м., окрасочный цех - 6,20 кв.м., сушилка – 4, 60 кв.м., электрощитовая – 5,00 кв.м., кладовая – 6, 80 кв.м., прессов. цех – 68, 30 кв.м., раздевалка – 3,90 кв.м., деревообр. цех, - 61, 40 кв.м., тамбур – 1, 90 кв.м., итого – 300,40 кв.м.;

- А 3 II этаж: комната площадью 14, 50 кв.м., коридор – 4,60 кв.м., кладовая – 1,00 кв.м., туалет – 1,90 кв.м., умывальная – 0,60 кв.м., душевая – 0,50 кв.м., комната – 10, 80 кв.м., кухня – 4,10 кв.м., лестница – 2,80 кв.м., коридор – 4, 70 кв.м., итого 45, 50 кв.м.

- А 4 II этаж: лестница площадью 11,60 кв.м., кухня – 7, 50 кв.м., комната – 14,00 кв.м., душевая – 1,90 кв.м., туалет – 1,00 кв.м., туалет – 1, 10 кв.м., коридор – 3, 20 кв.м., душевая – 1,10 кв.м., умывальная – 1,10 кв.м., раздевалка – 11,70 кв.м., раздевалка – 11,60 кв.м., душевая – 1,00 кв.м., туалет – 1,20, умывальная – 3,00 кв.м., кладовая – 19,00 кв.м., мебельный цех -67,70 кв.м., кабинет – 9,90 кв.м., кабинет – 10,60 кв.м., кабинет – 9,80 кв.м., кабинет – 9,80 кв.м., коридор – 18,30 кв.м., итого – 216,10 кв.м.

Всего по лит. А3, А4, А5 – 662,90 кв.м.

Согласно поэтажному плану здания в нем действительно имеются помещения, обозначенные как «кабинет». Однако с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что само по себе наименование «кабинет» не означает, что указанные в поэтажном плане помещения в спорном здании как кабинеты являются офисом (офисами) по смыслу, придаваемому налоговым законодательством для целей налогообложения. Термин «кабинет» не является тождественным термину «офис», поэтому помещения с назначением «кабинет» не могут учитываться в качестве офисных помещений.

Кроме того, в соответствии с экспликацией к поэтажному плану, исходя из фактического использования помещений, общая площадь объекта нежилого фонда составляет – 662,90 кв.м. Из них площадь кабинетов для размещения собственного персонала, обслуживающих производственный процесс, составляет 40,10 кв.м. или 6,04 % общей площади помещений. Остальную площадь занимают производственные цеха и вспомогательные помещения, которая составляет 622,8 кв.м. или 93,96% от общей площади помещений здания с кадастровым номером №.

Технические характеристики здания, указанные в экспликации, подтверждают доводы административного истца. При этом в документах технического учета размещение в здании офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания в техническом паспорте не предусмотрено.

Иных документов технического учета (инвентаризации), кадастровых паспортов в отношении здания с кадастровым номером №, суду не представлено.

Таким образом, технический паспорт на нежилое здание однозначно не свидетельствует о размещении в нем офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов торговли, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания, которые бы явились основанием для признания спорного здания предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, то есть административно-деловым или торговым центром (комплексом).

Из дела также следует, что Минюст Чувашии письмом от 20 мая 2019 года за № 09/13-8516 ООО «Финист» сообщило, что объект недвижимости с кадастровым номером № площадью 662,9 кв.м. не включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость на 2019 год, а также предварительный перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость на 2020 год.

Судом также установлено, что 07 сентября 2022 года, по обращению административного истца, проведено обследование здания на предмет фактического использования помещений в нем, о чем составлен акт обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, из которого следует, что в ходе обследования объекта нежилого фонда комиссией установлено, что здание не используется; признаков размещения в нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а также административно-делового центра не имеется. Объект недвижимости – помещение нежилое, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, <адрес>, не соответствует требованиям пунктов 1.4, 1.4.1 и 1.5 Порядка определения вида фактического использования объекта нежилого фонда для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343, и не подлежит включению в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости.

Указанный акт не является повторным, составлен на новый налоговый период (2023 год) и подлежит учету в ином периоде, который не является спорным в рамках настоящего дела, между тем подлежит оценке в совокупности с другими доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, суд учитывает, что никем из участвующих в административном деле лиц не было заявлено и надлежащим образом не подтверждено, что характер использования здания мог поменяться с 2019 года по 2022 год.

Из сведений ЕГРЮЛ ООО «Финист» следует, что основным видом деятельности организации является производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей. Если объекты недвижимого имущества используются для размещения собственного персонала производственным предприятием, то такие объекты не могут квалифицироваться в качестве административно-деловых центров, офисных помещений применительно к пункту 1 статьи 378.2 НК РФ.

Из административного искового заявления и пояснений представителей административного истца следует, что помещения в здании с кадастровым номером №, в целях размещения в них офисов либо помещений торговли в целях делового, административного или коммерческого назначения, за исключением размещения собственного персонала, не используются. В данном здании ведется производственная деятельность по производству строительных металлических конструкций, изделий и их частей.

Указанные обстоятельства не опровергнуты представителем административного ответчика и по существу подтверждаются вышеназванным актом обследования здания.

Таким образом, судом установлено, что в спорном здании размещены производственные площади и оборудованы рабочие места сотрудников предприятия, обеспечивающих функционирование производства и чья деятельность, функционально неотделима от единого производственного процесса.

В дело не представлено никаких доказательств, опровергающих использование истцом здания по иному назначению, кроме как указанному в иске. Иных сведений, позволяющих определить принадлежность указанного здания к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, объектам коммерческого назначения, объектам бытового обслуживания населения в материалах административного дела также не содержится.

Здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № № с видом разрешенного использования: для эксплуатации производственной базы, что также не предполагает размещения на нем зданий с объектами, указанными в статье 378.2 НК РФ.

Кроме того, как установлено судом, и подтверждается административным ответчиком, на момент включения спорного здания в Перечни объектов недвижимого имущества за 2021 и 2022 года установление вида фактического использования здания с соблюдением соответствующей процедуры не проводилось и его фактическое использование не устанавливалось, соответствующих замеров площади помещений используемых под указанные цели не проводилось, несмотря на то, что сведения государственного кадастра недвижимости, кадастрового паспорта, документов технического учета бесспорно не позволяли отнести данное здание к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

Следовательно, спорный объект недвижимости не может считаться предназначенным для использования или фактически используемым как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости исходя из его назначения, разрешенного использования и наименования в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, Публичной кадастровой карты, а также исходя из его фактического использования в юридически значимые периоды не относился к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и, следовательно, не подлежал включению в Перечни на 2021 и 2022 года.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и исключения указанного здания из Перечней на 2021, 2022 годы.

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь ст.ст. 177 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Признать недействующим со дня принятия пункт № № раздела город Чебоксары Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики N 392 от 24 декабря 2020 года "Об определении Перечня объектов недвижимости имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость".

Признать недействующим со дня принятия пункт № № раздела город Чебоксары Перечня объектов недвижимости, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики N 161 от 08 декабря 2021 года "Об определении Перечня объектов недвижимости имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость".

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня вступления в законную силу подлежит размещению на официальном интернет – портале правовой информации http://www.pavo.gov.ru либо в республиканской газете «Вести-Чувашии».

Решение суда может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Нижний Новгород) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Председательствующий: судья Р.Г. Кудряшова

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2023 года.