Дело № 2а-3548/2023

26RS0002-01-2023-004947-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Поповой С.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, о признании незаконным и отмене решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, впоследствии с уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, о признании незаконным и отмене решения.

В обоснование административного иска указано, что административного истец является пенсионером МВД, и неоднократно обращался в Главное управление МВД России по Ставропольскому краю по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий. На обращения административного истца от 22.11.2022 и 17.06.2023 об оказании содействия для получения документов, указанных п.8.2 приказа МВД России от 27.11.2020 №808 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации», путем направления запросов в Центральный архив МВД России, Центральный архив войск национальной гвардии РФ, архив Управления Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии, архив Объединённой группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе, и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Главное управление МВД России по Ставропольскому краю 12.07.2023 дало ответ №3/232604851508. В указанном ответе административный ответчик отказал в удовлетворении заявления административного истца и указал, что «в ГУ МВД России по Ставропольскому краю отсутствует информация, подтверждающая Ваше фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и дающей право на зачет выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении, из расчета 1 день службы за 3 дня, 28.06.2023 был направлен запрос в Центр архивной информации (Центральный архив МВД России) Федерального казенного учреждения «Главный информационно—аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» о предоставлении в адрес ГУ МВД России по Ставропольскому краю информации, подтверждающей Ваше непосредственное участие в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона. Согласно предоставленного ответа (вх. № 658 дсп от 10.07.2023), в ЦАИ ФКУ «ГИАЦ МВД России» отсутствует запрашиваемая информация». Вопрос выдачи удостоверений ветерана боевых действий постоянно действующей комиссией не рассматривался. Запросы административным ответчиком были направлены только в Центральный архив МВД России. При этом запросы в Центральный архив войск национальной гвардии РФ, архив Управления Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии, архив Объединённой группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе, а также иные архивы не направлялись. Отказ ГУ МВД России по Ставропольскому краю не основан на законе и нарушает права и законные интересы административного истца, лишает возможности получения льгот, предусмотренных п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», пп. 2 п. 2 ст. 406, пп. 4 п.1, п. п. 2, 3, 5 ст. 407, пп. 4 п. 5, п. 6.1 ст. 391 ст. 356, пп. 1 п. 3, п. 4 ст. 356.1, пп. 3 п. 2, п. 3 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В 1999 и 2000-2001 годах, являясь сотрудником ОВД по Новоалександровскому району Ставропольского края, административный истец неоднократно направлялся руководством отдела в командировку на административную границу Ставропольского края с Чеченской республикой для поддержания правопорядка, находился на блок-посту №6, находящемся недалеко от станицы Галюгаевской, а также блок-посту №1. В августе 1999 года принимал участие в боестолкновении при отражении нападения боевиков на блок-пост №6. В 1999 и 2000-2001 годах участвовал в проведении «зачисток» (оперативно-силовых мероприятий в населённых пунктах, в ходе которых жилые районы блокируются и осуществляется их обыск от одного здания к другому) населенных пунктов, находящихся непосредственно на территории Чеченской республики, в том числе станицы Ищерской. Участие административного истца в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона также подтверждается трудовой книжкой и удостоверениями о награждениях. 12.08.2001 в трудовую книжку внесена запись о выплате денежной премии 400 рублей за выполнение служебно-боевых задач в составе СОМ в СКР (прим. СОМ- сводный отряд милиции, СКР - Северо-Кавказский регион). 06.04.2001 в трудовую книжку внесена запись о получении нагрудного знака «Участник боевых действий». 06.04.2001 административному истцу на основании приказа №<номер обезличен> 1-м заместителем командующего ОГВ (с) руководителем ГУ и ПУ МВД РФ полковником милиции ФИО4 выдано удостоверение о награждении нагрудным знаком «Участник боевых действий». 19.05.2001 административному истцу на основании приказа №<номер обезличен> 1-м заместителем командующего ОГВ (с) руководителем ГУ и ПУ МВД РФ полковником милиции ФИО4 выдано удостоверение о награждении нагрудным знаком «За службу на Кавказе». 19.05.2001 на основании приказа №<номер обезличен> командующего ОГВ (с) в СКР от МВД РФ (прим. ОГВ (с) - Объединённая группировки войск (сил), СКР - Северо-Кавказский регион) административному истцу командующим ОГВ (с) генерал-лейтенантом Воротниковым выдано удостоверение о награждении именным холодным оружием. Само наградное именное холодное оружие вручено Президентом Российской Федерации ФИО5 во время его визита в Чеченскую Республику в поселке Ханкала города Грозного. Таким образом, так как административный истец выполнял служебно-боевые задачи в составе сводного отряда милиции в Северо-Кавказском регионе, то является согласно пп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераном боевых действий, и имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий. На основании изложенного, просит суд: признать незаконным решение Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, выраженное в письме №3/232604851508 от 12.07.2023, и обязать Главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю отменить указанное решение; обязать Главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Административный истец ФИО1, не явился, надлежащим образом был извещен о месте и времени проведения судебного заседания, уважительных причин своей неявки суду не представил.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности,

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, просил суд отказать в полном объеме. Представил письменные возражения, в которых указано, что ФИО1 обращался в ГУ МВД России по Ставропольскому краю по аналогичным вопросам в октябре, в ноябре 2022 года и июне 2023 года (вх. № 3/222606532796 от 17.10.2022 г., вх. № 3/222608117151 от 24.11.2022 г. и вх. № 3/232604851508 от 19.06.2023 г.). В результате рассмотрения обращений, какая-либо информация о непосредственном участии ФИО1 в КТО на территории Северо- Кавказского региона и иная информация, которая могла бы послужить основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, в ГУ МВД России по Ставропольскому краю не имеется. Заявителю направлены ответы с информацией об отсутствии у него права на получение удостоверения ветерана боевых действий. Согласно архивным материалам ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1 в период прохождения службы направлялся в служебную командировку на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе ВОГО и П МВД России, с июня по декабрь 2000 года и с марта по сентябрь 2001 года. В архивном личном деле ФИО1 и имеющихся в УРЛС материалах отсутствует какая-либо документация, подтверждающая его непосредственное участие в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, дающая право на льготный зачет выслуги лет из расчета 1 день службы за 3 дня. В тоже время, в УРЛС имеется достоверная информация об участии в контртеррористических операциях на территории СКР, на всех сотрудников ГУ МВД России по Ставропольскому краю, за указанный период. 28.06.2023 был направлен запрос в ЦАИ ФКУ «ГИАЦ МВД России» о предоставлении в адрес ГУ МВД России по Ставропольскому краю информации о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона (исх. № 3/232604851508 от 28.06.2023 ). Согласно, поступившего ответа (вх. № 2/658 дсп от 10.07.2023) ФКУ «ГИАЦ МВД России» сведений об участии ФИО1 в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона за период с декабря 1999 года по 2001 год не имеется. Документальным подтверждением факта непосредственного участия сотрудника в боевых действиях является приказ руководителя Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо- Кавказского региона РФ или командующего объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ о производстве дополнительных выплат за каждый день фактического участия в боевых операциях. Номера данных приказов и конкретное количество дней фактического участия отражаются в справках, выдаваемых наряду с изданием вышеуказанных приказов. ГУ МВД России по Ставропольскому краю не располагает доказательствами, подтверждающими непосредственное участие ФИО1 в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, истец, суду таких доказательств также не предъявил. Факт нахождения истца на территории Северо-Кавказского региона в служебной командировке не является доказательством привлечения его руководителем Оперативного штаба к фактическому участию в боевых операциях. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Отдел МВД России по Новоалександровскому району, не явился, надлежащим образом был извещен о месте и времени проведения судебного заседания, уважительных причин своей неявки суду не представил.

Суд, согласно ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвовавших в деле, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно ч.9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является пенсионером МВД, в связи с чем обращался в ГУ МВД России по Ставропольскому краю по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

12.08.2001 в трудовую книжку внесена запись о выплате денежной премии 400 рублей за выполнение служебно-боевых задач в составе СОМ в СКР (прим. СОМ- сводный отряд милиции, СКР - Северо-Кавказский регион).

06.04.2001 в трудовую книжку внесена запись о получении нагрудного знака «Участник боевых действий». 06.04.2001 административному истцу на основании приказа №<номер обезличен> 1-м заместителем командующего ОГВ (с) руководителем ГУ и ПУ МВД РФ полковником милиции ФИО4 выдано удостоверение о награждении нагрудным знаком «Участник боевых действий».

19.05.2001 административному истцу на основании приказа №<номер обезличен> заместителем командующего ОГВ (с) руководителем ГУ и ПУ МВД РФ полковником милиции ФИО4 выдано удостоверение о награждении нагрудным знаком «За службу на Кавказе».

19.05.2001 на основании приказа №<номер обезличен> командующего ОГВ (с) в СКР от МВД РФ (прим. ОГВ (с) - Объединённая группировки войск (сил), СКР - Северо-Кавказский регион) административному истцу командующим ОГВ (с) генерал-лейтенантом Воротниковым выдано удостоверение о награждении именным холодным оружием.

22.11.2022 и 17.06.2023 ФИО1 поданы заявления в ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в которых просил оказать содействия для получения документов, указанных п.8.2 приказа МВД России от 27.11.2020 №808 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации», путем направления запросов в Центральный архив МВД России, Центральный архив войск национальной гвардии РФ, архив Управления Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии, архив Объединённой группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе, и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Главное управление МВД России по Ставропольскому краю.

Письмом от 12.07.2023 №3/232604851508 ГУ МВД России по Ставропольскому краю сообщило истцу о том, что в связи с тем, что в ГУ МВД России по Ставропольскому краю отсутствует информация, подтверждающая Ваше фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и дающей право на зачет выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении, из расчета 1 день службы за 3 дня, 28.06.2023 года был направлен - запрос в Центр архивной информации (Центральный архив МВД России) Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» о предоставлении в адрес ГУ МВД России по Ставропольскому краю информации, подтверждающей Ваше непосредственное участие в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавсказского региона. Согласно предоставленного ответчика (вх. №658 дсп от 10.07.2023) в ЦАИ ФКУ «ГИАЦ МВД России» отсутствует запрашиваемая информация.

Не согласившись с указанным решением административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением ссылаясь на то, что административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения не были направлены запросы в Центральный архив войск национальной гвардии РФ, архив Управления Северо-Кавсказского округа войск национальной гвардии, архив Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе, а также иные архивы не направлялись, в связи с чем отказ ГУ МВД России по Ставропольскому не основан на законе и нарушает права и законные интересы административного истца, лишает возможности получения льгот.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подп.1 п. 1 ст. 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному Федеральному закону (п. 3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»).

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно подп.1 - 5 п. 1 ст.13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п.1 ст.3 данного Федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого Федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона «О ветеранах» определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений Федерального закона «О ветеранах» Правительство Российской Федерации Постановлением от 19.12.2003 № 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» МВД России разработана и утверждена приказом от 7.05.2004 № 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Данная инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подп. 1 - 6 п. 1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (подпункт 2.4 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Указанная Инструкция утратила силу с 04.01.2021 в связи с изданием приказа МВД России от 27.11.2020 № 808 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации».

Аналогичные по своему содержанию положения изложены в пункте 8.2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27.11.2020 № 808, действующего с 04.01.2021 года

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Исходя из пунктов 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. При этом МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят в том числе: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России.

Аналогичное правовое регулирование содержалось в Положении о МВД России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 и действовавшем до 21.12.2016.

Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в силу приведенных правовых норм, в том числе Федерального закона «О ветеранах» и Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

Судом установлено, что для принятия решения по вопросу выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 ГУ МВД России по Ставропольскому краю сделан запрос в ФКУ «ГИАЦ МВД России».

Письмом от 30.06.2023 №3/232604851508 ФКУ «ГИАЦ МВД России» сообщил, что сведений об участии ФИО1 в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона за период с декабря 1999 года по 2001 год не имеется.

Судом в целях подготовки дела к судебному заседанию направлены запросы в Цетральный архив ВЕГ РФ, ФГКУ «Управление Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, Объединенный пункт Управления командующего объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации об истребовании информацию подтверждающую фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в отношении истца ФИО1

Письмом от 22.08.2023 №953/2-6008 ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации», сообщил, что указанная информация не хранится.

Письмом от 18.08.2023 №105/6-1432 Объединенный пункт Управления командующего объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации сообщил, что запрашиваемыми сведениями в отношении ФИО1, не располагает.

Письмом ВОГОиП МВД России от 22.08.2023 №1/12-3029 сообщил, что предоставить сведения в отношении ФИО1 об участии в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в 1999, 2000 2001 годах не представляется возможным.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.1994 №1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» Федеральной пограничной службе Российской Федерации поручено взять под охрану государственную границу Российской Федерации на территории Чеченской Республики, обеспечить усиление режима охраны государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Как следует из положений Постановления Правительства РФ от 26.12.2001 №896 «О зонах вооруженных конфликтов», к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 по декабрь 1996 относится вся территория Чеченской Республики.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Федерального закона» О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Документальным подтверждением факта непосредственного участия сотрудника в боевых действиях является приказ руководителя Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона РФ или командующего объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ о производстве дополнительных выплат за каждый день фактического участия в боевых операциях. Номера данных приказов и конкретное количество дней фактического участия отражаются в справках, выдаваемых наряду с изданием вышеуказанных приказов.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие участие ФИО1 в боевых действиях, а именно приказы Руководителя регионального оперативного штаба о том, что он лично был привлечен для участия в боевых действиях или в специальных операциях по ликвидации незаконных вооруженных формирований, не представлены и в материалах дела не имеются.

При этом само по себе нахождение истца в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач.

Оценивая применительно к данным нормам собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства административного дела, суд, руководствуясь ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, считает, что административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения, его принятие с соблюдением порядка и без нарушения полномочий и компетенции органа.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю: о признании незаконным решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, выраженное в письме №3/232604851508 от 12.07.2023; обязании ГУ МВД России по Ставропольскому краю отменить решение; обязании ГУ МВД России по Ставропольскому краю повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07.09.2023.

Судья Ю.С. Романенко