УИД: 11RS0002-02-2022-000888-10
2а-2071/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Никитенковой Е.В.,
при секретаре Комаровой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 3 февраля 2023 года дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми», Российской Федерации в лице ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не обеспечении ему надлежащих условий содержания в ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми» в период с ** ** ** по ** ** **, взыскании денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец с ** ** ** по ** ** ** отбывал наказание и содержался в ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми», где нарушались условия его содержания в помещениях со строгими условиями отбывания наказания, а в частности: было недостаточное количество площади на одного человека, отсутствовало горячее водоснабжение, не имелось достаточного количества унитазов и умывальников, плохо работало освещение и система вентиляции. В помещении для просмотра телевизора посадочные места находились в ненадлежащем состоянии, площадь кухни была недостаточной для принятия пищи, в спальном помещении не было штор, настенных часов, стиральной машины.
Судом к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика УФСИН России по Республике Коми.
В ходе производства по делу судом установлено, что ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми» ликвидировано ** ** ** – до подачи административного иска, в связи с чем производство по делу в части требований к данному административному ответчику судом прекращено.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал.
Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми возражала против удовлетворения требований административного истца.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).
Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Так, в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (статья 71 пункт «О») тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить в интересах общества и его членов подобного рода ограничения, которые могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания, в том числе в виде лишения свободы. Особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении тех или иных прав и свобод и возложении определенных обязанностей.
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 в период с ** ** ** по ** ** ** отбывал меру уголовного наказания в виде лишения свободы и содержался в ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми». Убывал временно в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **
Приказом Минюста России от ** ** ** №... ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми» ликвидировано, его правопреемником является УФСИН России по Республике Коми.
В соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах – двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, – трех квадратных метров, в воспитательных колониях – трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях – трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы – пяти квадратных метров.
Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми» в отряде №....
С ** ** ** отряд строгих условий содержания был размещен в одноэтажном здании на территории производственной зоны рядом с дежурной частью ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми».
Общая площадь здания составляла 330,4 кв.м., здание оборудовано централизованным водоснабжением, канализацией и отоплением, жилая площадь здания – 70,56 кв.м. (секция №... – 16 кв.м., секция №... – 34,72 кв.м., секция №... – 19,84 кв.м.).
Срок хранения суточных ведомостей надзора за осужденными составлял 1 год в соответствии с ст. 147 Приказа МВД СССР от 05.10.1990 № 062 и 3 года согласно ст. 1279 Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы с указанием сроков хранения утвержденного приказом ФСИН России от 21.07.2014 № 373.
С учетом изложенного достоверно установить в настоящее время: какова была фактическая наполняемость помещений, в которых содержался административный истец, не представляется возможным в виду уничтожения соответствующих документов.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В рассматриваемом деле суд, несмотря на предпринятые меры, объективно лишен возможности проверить доводы административного иска в части ненадлежащих условий содержания в отрядах ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми», а именно о нарушении санитарной нормы жилой площади в период содержания административного истца, так как за указанный период какие-либо документы, в том числе суточные ведомости надзора за осужденными, содержащимися в указанный период в ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми», не сохранились в связи с их уничтожением по истечении установленного срока хранения, который определен нормативным правовыми актами и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий.
Административным истцом доказательств в подтверждение своих доводов также не представлено.
При этом сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права более 4 лет, способствовал созданию ситуации невозможности представления приведенных выше документов в качестве доказательств по делу.
С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что обращение в суд с иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имели место в ** ** **, свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами, поскольку административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений.
При таких обстоятельствах доводы административного истца в части несоблюдения при его содержании в ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми» норм жилой площади на одного осужденного, суд находит не состоятельными.
В соответствии с представленными ответчиками документами СУС был оборудован санитарным узлом с 3 унитазами, 3 раковинами, душевой комнатой. Суд в настоящее время лишен возможности достоверно проверить доводы административного истца в части нарушения нормативов обеспечения осужденных в СУС унитазами и умывальниками, поскольку сведения о количестве содержавшихся в данный период осужденных не сохранились.
В СУС были установлены радиаторные батареи, горячее водоснабжение и отопление осуществлялись централизованно от тепловой магистрали ТЭЦ-2 г. Воркуты. Нарушений температурного режима не было выявлено.
Принудительная вентиляция в помещениях отсутствовала, однако естественная вентиляция осуществлялась путем открывания форточек, межкоридорных и межсекционных дверей. В 1 и 3 секциях имелось по 1 окну 1,56 м х 0,6 м, во второй секции 2 окна размером 1,56 м х 0,6 м, каждое окно оборудовано исправными форточками, остекление двойное.
В помещениях были установлены осветительные установки дневного света в каждой по две лампы, а также светильник дежурного освещения.
** ** ** в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми была проведена проверка санитарного состояния учреждения врачом по общей гигиене ООСЭН филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, при осмотре СУС замечаний не выявлено, что свидетельствует об отсутствии нарушений норм санитарно- гигиенических требований.
В СУС имелся телевизор для просмотра телевизионных программ по распорядку дня, подписанному начальником колонии. Около телевизора имелись скамейки для удобства просмотра телепередач.
Помывка осужденных осуществлялась в помывочном отделении банно-прачечного комплекса. Приём белья в стирку и помывка осуждённых происходила поотрядно, согласно правилам внутреннего распорядка дня учреждения и утверждённому начальником учреждения графику. Учёт принятого белья в стирку от осужденных отмечался в журнале приёма белья в стирку. Приём белья в стирку у осуждённых, содержащихся в СУС, осуществлялся также согласно утверждённому графику.
Также судом установлено, что горячее водоснабжение в зданиях общежитий отрядов ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми» отсутствовало, горячее водоснабжение имелось только в банно-прачечном комплексе, что следует из отзыва УФСИН России по Республике Коми.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр утвержден и введен в действие «Свод правил 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».
Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.
В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №..., утратившей силу на основании приказа Минюста России от ** ** ** №....
Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.
В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
С учетом приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.
Еженедельные посещения бани не могут обеспечить заключенному надлежащую возможность поддержания личной гигиены.
С учетом изложенного судом принимаются во внимание доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в отрядах, в которых он содержался.
Рассматривая доводы представителя административных соответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, суд приходит к следующему.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Принимая во внимание неполное соответствие условий содержания административного истца в ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми» установленным законом требованиям, выразившимся в не обеспечении отрядов, где содержался истец, горячим водоснабжением, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
При определении размера компенсации суд полагает необходимым исходить из совокупности обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, которая свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства. К таковым следует отнести временной фактор пребывания в указанных условиях.
Принимая во внимание период нахождения ФИО1 в ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми» в ненадлежащих условиях - 5 месяцев и 26 дней, при этом, учитывая, что физические и психологические последствия вследствие нахождения на протяжении указанного периода времени в ненадлежащих условиях для административного истца не наступили, суд полагает возможным взыскать в пользу административного истца компенсацию в размере 6000 руб.
На основании положений ст. 1071, п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 1 п. 3 ст. 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.п. 6 п. 7 «Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, присужденную компенсацию следует возложить на Российскую Федерацию в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации, поскольку ФСИН России является органом, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Соответственно, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации, предъявленных к УФСИН России по Республике Коми, следует отказать.
На основании части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в не обеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Республике Коми» в период с ** ** ** по ** ** **.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 6000 рублей компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Исполнение решения произвести путем безналичного перевода на банковский счет по следующим реквизитам: ...
Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
Председательствующий Е.В. Никитенкова