Дело № 2а-1409/2025
УИД 03RS0015-01-2025-001564-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 года г. Салават
Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Фатхлисламовой А.И.,
при секретаре Максименко Е.А.,
с участием представителя военного комиссариата г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» ФИО1, представителя прокуратуры Республики Башкортостан Сагитовой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к военному комиссариату города Салават Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» об оспаривании бездействия военного комиссариата г. Салават Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковом заявлении об оспаривании бездействия военного комиссариата г. Салават Республики Башкортостан.
В обоснование своих требований указал, что 00.00.0000 осужден Салаватским городским судом Республики Башкортостан по ч. 3 ст. 69, ч. 2 ст. (данные изъяты) УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы. Отбывал наказание в ИК - (данные изъяты). 00.00.0000 освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы со снятием судимости на основании Указа Президента РФ "О помиловании" от 01 сентября 2022 года. В период времени с начала сентября 2022 года по 17 октября 2022 года по контракту с ЧВК «Вагнер» убыл в Ростов-на-Дону, а оттуда в зону СВО в ЛНР. При прохождении службы был позывной «Снегирев». 24 ноября 2022 года получил ранение в виде: «(данные изъяты) Находился на лечении в Луганской республиканской клинической больнице. 24 декабря 2022 года получил ранение (данные изъяты). Находился на стационарном лечении в ГБУЗ «КИЦГМБ» ЛНР. 28 марта 2023 года во время боевых действий, при исполнении служебных обязанностей получил ранение в виде «(данные изъяты)». Находился на стационарном лечении в травматологическом отделении ГУ «КлЦГМБ «Княгининская» ЛНР РФ. 18 апреля 2023 года, по окончании контракта прибыл в город Салават, по месту жительства. Обратился к военному комиссару города Салават, для постановки на воинский учет, а также оформлении инвалидности. В постановке на учет административному истцу отказали по причине того, что его военный билет утерян, дубликат военного билета не выдан, требуется заявление о том, что он его утерял.
В судебном заседании от 11 июня 2025 года ФИО2 пояснил, что в военный комиссариат г. Салават РБ с письменным заявлением о выдаче военного билета не обращался, обратился устно. 29 мая 2025 года обратился в военный комиссариат г. Стерлитамак и Стерлитамакского района Республики Башкортостан, получил военный билет. После получения военного билета в военном комиссариате г. Стерлитамак и Стерлитамакского района Республики Башкортостан в военный комиссариат г. Салават Республики Башкортостан с заявлением о постановке на воинский учет и внесении записи в военный билет об участии в боевых действиях, государственных наградах, наличии ранений не обращался, в связи с загруженностью на работе.
Представитель военного комиссариата г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» ФИО1 административные исковые требования не признала, просила отказать. Пояснила, что в июне 2025 года ФИО2 предоставил военный билет, поставлен на воинский учет, в военный билет внесены записи о государственных наградах, наличии ранений, однако данные об участии в боевых действиях не указали, поскольку согласно ответу из войсковой части 22179 Министерства обороны Российской Федерации № 37756 от 09 апреля 2024 года в списках добровольческих отрядов «БАРС», «Z» формируемых войсковой частью 22179 ФИО2 отсутствует.
Представитель прокуратуры РБ Сагитова Г.Р. исковые требования не поддержала, пояснила, что исковые требования административного истца являются необоснованными.
Определениями Салаватского городского суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное казенное учреждение исправительная колония №29 ГУФСИН России по Пермскому краю, войсковую часть №22179, администрация городского округа города Салават Республики Башкортостан, военный комиссариат г. Стерлитамак и Стерлитамакского района Республики Башкортостан, призывная комиссия Республики Башкортостан, призывная комиссия г. Салават Республики Башкортостан, прокуратура Республики Башкортостан.
Определением Салаватского городского суда от 11 июня 2025 года принято уточненное административное исковое заявление.
Административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованных лиц надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. Суд с читает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав представителей административных ответчиков, прокуратуры Республике Башкортостан, изучив материалы административного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) предусмотрено, что воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу - по месту их пребывания. Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям.
Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете (пункт 6).
В силу подпункта "б" пункта 3 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719, одной из основных задач воинского учета является документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете.
Согласно пункту 48 Положения о воинском учете, документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом № 53-ФЗ. Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.
В силу абз. 3 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, увольнении с альтернативной гражданской службы, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.
В соответствии с Инструкцией об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 года № 700, военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
Пункт 12 раздела III военного билета заполняется в штабе воинской части.
Запись производится на основании приказа командира воинской части (начальника организации) об участии военнослужащего в боевых действиях на территориях других государств, о выполнении им должностных обязанностей в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, при этом сначала указывается, с какого по какое время офицер принимал участие в боевых действиях, а затем - где, в составе какой воинской части и воинской должности.
Запись заверяется подписью начальника штаба воинской части (начальника организации) и гербовой мастичной печатью (печатью организации).
В разделе VIII указываются: реквизиты военного билета, утраченного или пришедшего в негодность, взамен которого выдан действительный военный билет; наименование контрольного органа, оформившего допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, с указанием номера и даты его выдачи; наличие знаний иностранных языков. Делаются записи о внесенных в военный билет исправлениях с указанием даты их внесения, которые заверяются подписью военного комиссара (командира воинской части) и гербовой мастичной печатью.
На основании приказа соответствующего должностного лица производится отметка о присвоении личного номера.
Выдача документов воинского учета гражданам осуществляется после их постановки на воинский учет в военном комиссариате (пункт 15 Инструкции).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, приговором Салаватского городского суда РБ от 00.00.0000 ФИО2 приговорен по ч. (данные изъяты) УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 00.00.0000 приговор Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 00.00.0000 в отношении ФИО2 изменен, чем частично удовлетворено апелляционное представление: на основании ч.3.2 ст. 72 УК РФ зачтен в срок отбывания наказания ФИО2 время содержания его под стражей с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 до вступления приговора в законную силу из расчета один день за один день отбывания наказания в исправительной колонии общего режима. В остальном приговор оставлен без изменения, апелляционные представление, жалобы без удовлетворения.
Согласно справке МВД РФ № 34/12/3-12/18566 от 11 апреля 2023 года имеются сведения об осуждении на территории Российской Федерации: Салаватским городским судом Республики Башкортостан по п. "а(данные изъяты) УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 8 т. )
00.00.0000 ФИО2 освобожден от дальнейшего отбывания наказания, в виде лишения свободы на основании Указа Президента Российской Федерации от 01 сентября 2022 года «О помиловании», судимость снята. Уголовное дело, возбужденное УВД г. Стерлитамак Республики Башкортостан по ч. (данные изъяты) УК РФ, 09 сентября 2002 года прекращено на основании ст. 25 УПК РФ. 2) уголовное дело, возбужденное УВД Г. Салават РБ по ч. (данные изъяты) (2 эпиз.) УК РФ, 26 сентября 2008 года прекращено на основании ст. 25 УПК РФ (л.д. 8 т. 1).
Согласно справке о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, выдаваемая участнику специальной военной операции от 25 ноября 2024 года № СМО-20241102-21062932220-3 ФИО2 заключил контракт с организациями, содействующими выполнению задач СВО (пп.2.4 п.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах») (л.д. 9 т. 1).
Наградой Президента Российской Федерации № 132277 от 04 апреля 2023 года ФИО2 награжден медалью «За отвагу» (л.д. 10 т. 1).
Согласно представленным данным военным комиссариатом г. Салават Республики Башкортостан по вопросу постановки на воинский учет и для восстановления военного билета ФИО2 направлялись запросы командиру войсковой части 22179 № 29/04/2663 от 24 апреля 2025 года, начальнику центра подготовки, применения штурмовых подразделений усиления ОГВ (с) № 29/ОМ/2439 от 22 июля 2024 года, директору «Государственного архива Российской Федерации» № 29/ОМ/2438 от 22 июля 2024 года, ГУФСИН по Пермскому краю ФКУ ИК №29 № 29/ОМ/1300 от 22 апреля 2024 года (л.д. 25-30 т. 1).
Согласно ответу ГУФСИН по Пермскому краю ИК № 29 № ог-60/62/9-79 от 05 октября 2023 года военный билет ФИО2 направлен в военный комиссариат г.Салавата Республики Башкортостан (л.д. 11 т. 1).
Согласно ответу военного комиссариата г. Салават Республики Башкортостан № 29/ом/2757 от 25 апреля 2025 года личное дело ФИО2 в военный комиссариат города Салават не поступало. Согласно архиву военного комиссариата города Салават ФИО2 выдан военный билет ПН №0451568 от 30 июня 2000 года, поставлен на воинский учет 30 июня 2000 года, снят с воинского учета 25 августа 2022 года, в связи с лишением свободы. На Исх. № 29/ОМ/1300 от 22 апреля 2024 года в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, где отбывал наказание ФИО2 с запросом на хранение военного билета ФИО2 и представления документа подтверждающего отправку военного билета поступил ответ Вх. № 2020/ОМ от 14 июня 2024 года, что военный билет ФИО2 направлен в военный комиссариат г. Салават РБ почтой России. Документ, подтверждающий отправку военного билета, представлен не был. В книге входящей корреспонденции военного комиссариата города Салават военный билет ФИО2 не числится. В военный комиссариат города Салават заявление от ФИО2 и восстановлении военного билета не поступало (л.д. 23 т. 1).
Согласно ответу ГУФСИН по Пермскому краю ИК № 29 от 13 мая 2025 года № 60/то/04/8-2544 осужденный ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю 02сентября 2022 года, убыл 18 октября 2022 года в распоряжение ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области на основании Указания ФСИН России от 11 октября 2022 года № исх НР12/17-803-дсп, с личным делом и всеми имеющимися документами в личном деле. Информацией о войсковой части не располагают (л.д. 41 т. 1).
Согласно ответу ГУФСИН по Пермскому краю ИК № 29 от 23 мая 2025 года № 60/то/62/22855 осужденный ФИО2, прибыл в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю 02 сентября 2022 года. Военный билет ФИО2 согласно реестра почтовых отправлений был направлен в военный комиссариат г. Стерлитамак 12 сентября 2022 года, исходящий номер отправления № 60/ТО/62/8-2074 от 09 сентября 2022 года.
В судебном заседании от 11 июня 2025 года административный истец подтвердил, что 29 мая 2025 года в военном комиссариате г. Стерлитамак и Стерлитамакского района Республики Башкортостан получил военный билет.
Согласно ответу войсковой части 22179 Министерства обороны Российской Федерации № 37756 от 09 апреля 2024 года в списках добровольческих отрядов «БАРС», «Z» формируемых войсковой частью 22179 ФИО2 отсутствует. Сообщено, что в соответствии с Федеральным законом № 270-ФЗ от 24 июня 2023 г., а также совместными приказами Министра обороны Российской Федерации № 458дсп от 28 июля 2023 г., Министерства юстиции Российской Федерации № 199дсп от 28 июля 2023 г. и Министерства внутренних дел Российской Федерации № 556дсп от 28 июля 2023 г. «Об утверждении порядка взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти по вопросам призыва на военную службу по мобилизации или в военное время граждан, имеющих судимость, либо в связи с заключением в период мобилизации, в период военного положения или военное время с такими гражданами контракта о прохождении военной службы в ВС РФ» граждане, пребывающие в исправительных учреждениях, при изъявлении желания об участии в специальной военной операции с 1 сентября 2023 г. поступают на военную службу по контракту, в списки личного состава специального формирования (добровольческого) «Z» войсковой частью 22179 не зачисляются.
25 февраля 2025 года ФИО2 обратился в прокуратуру г. Салават РБ с жалобой с целью принятия мер прокурорского реагирования и восстановления его прав по получению военного билета.
Согласно ответу прокуратуры г. Салават РБ № 262-80ж-2025/20800014/Он171-25 от 25 февраля 2025 года ФИО2 разъяснено, что ему необходимо обратиться в военный комиссариат г. Салават с заявлением о выдаче документа воинского учета взамен утраченного, которое в соответствии с п. «е» п. 50 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» может быть направлено в военный комиссариат в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).
Анализируя вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком осуществлялись действия (истребовалась необходимая информация), связанные с выдачей административному истцу военного билета и внесения в него соответствующих записей, тогда как бездействие, само по себе, предполагает отсутствие совершения административным ответчиком каких-либо действий.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения его требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Судом установлено и административным истцом не оспаривается, что на момент рассмотрения дела в суде военный билет ему выдан военным комиссариатом г. Стерлитамака и Стерлитамакского района Республики Башкортостан, на момент обращения административного истца в военный комиссариат г. Салават РБ не располагал объемом документов, необходимых для внесения соответствующих записей в военный билет. В настоящее время ФИО2 поставлен на воинский учет.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что в результате отсутствия в военном билете записи в п. 18 участие в боевых действиях, п.21 государственные награды и п. 22 наличие ранений было допущено нарушение прав административного истца, не установлено, конкретных фактов административным истцом не приведено. При этом административный истец с заявлением о внесении в военном билете записи в п. 18 участие в боевых действиях, п.21 государственные награды и п. 22 наличие ранений в военный комиссариат не обращался.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к военному комиссариату города Салават Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании незаконным бездействия военного комиссариата Салават в не постановке ФИО2 на воинский учет, не выдаче военного билета, обязании военный комиссар Салават поставить ФИО2 на воинский учет и внести записи в военный билет - п. 18 участие в боевых действиях, п.21 государственные награды и п. 22 наличие ранений - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.
Судья п/п Фатхлисламова А.И.
Верно: судья Фатхлисламова А.И.
Решение не вступило в законную силу секретарь суда_______
Решение вступило в законную силу___________
Секретарь суда_______
Судья_______________ Фатхлисламова А.И.
Подлинник решения подшит в материалы административного дела № 2а-1409/2025 Салаватского городского суда РБ.