Дело № 2а-438/2023

УИД 21RS0004-01-2023-000496-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 г. пгт Вурнары

Чувашская Республика

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Свиягиной В.В.

при секретаре судебного заседания Сорокиной А.Ю.

с участием помощника прокурора Вурнарской районной прокуратуры Чувашской Республики Карпова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения обратился в суд с административным иском к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики и просил признать незаконным бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и работам по отделению леса противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра на территориях, прилегающих к лесу, обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и провести работы по отделению леса противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра на территориях, прилегающих к лесу на границах следующих кварталов: 4, 12, 23, 38, 55, 69 Авруйского участкового лесничества; кварталов: 1- 8, 69, 75, 77, 78, 81, 82, 83, 85, 86, 91, 92, 178, 180, 181, 182 Вурнарского участкового лесничества; кварталов 1- 4, 82, 92, 94, 100, 103, 124- 128, 130 -134 Калининского участкового лесничества Вурнарского лесничества.

Административный иск мотивирован следующим.

Прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики в рамках надзорной деятельности проведена проверка в сфере обеспечения безопасности в местах массового пребывания людей, в ходе которой в деятельности администрации Вурнарского муниципального округа выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Согласно части 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. В силу частей 1 и 3 статьи 53 названного кодекса меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительством Российской Федерации от 07 октября 2020года № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах. Согласно пункта 10 указанных Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации и иные юридические и должностные лица, граждане, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии пунктом 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией Вурнарского муниципального округа не приняты меры по обеспечению очистки от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не организованы работы по отделению леса противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра на территориях, прилегающих к лесу. Указанные нарушения создают условия для возникновения пожара, угрозы жизни и здоровью людей. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Вурнарского муниципального округа внесено представление, однако, административным ответчиком до настоящего времени не приняты меры по устранению нарушений норм пожарного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Вурнарской районной прокуратуры Чувашской Республики Карпов А.А. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. При этом суду дополнительно пояснил, что прокуратурой была проведена контрольная проверка, в ходе которой установлено, что административным ответчиком частично приняты меры по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и частично организованы работы по отделению леса противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра на территориях, прилегающих к лесу. На данный момент в кварталах 4, 12, 23, 38, 55, 69 Авруйского участкового лесничества, в кварталах 5, 6, 7, 8, 75, 77, 78, 81, 82, 83, 85, 86 Вурнарского участкового лесничества; в кварталах 82, 92, 94, 100, 124, 128, 130, 125, 126, 103, 131 Калининского участкового лесничества БУ «Вурнарское лесничество» работы по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и работы по отделению леса противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра на территориях, прилегающих к лесу не проведены.

Представитель административного ответчика администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и о признании административного иска.

Заинтересованное лицо – директор БУ Чувашской Республики «Вурнарское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 требования прокурора считает обоснованными. При этом показал, что в соответствии с действующим законодательством пожарная безопасность должна быть обеспечена в каждом населенном пункте и лесном квартале. На основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, БУ «Вурнарское лесничество» оказывало услуги по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и по отделению леса противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра на территориях, прилегающих к лесу. Были проведены работы в <...>, 69, 91,92,178, 180, 181, 182 Вурнарского участкового лесничества, в <...>, 127, 132-134 Калининского участкового лесничества. В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020года № 1614, мероприятия по противопожарной безопасности должны быть проведены во всех лесных кварталах, однако, что администрацией Вурнарского муниципального округа не сделано.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица БУ ЧР «Вурнарское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики в рамках надзорной деятельности проведена проверка в сфере обеспечения безопасности в местах массового пребывания людей, соблюдения пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Разрешая заявленные административные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункта 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

В силу части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Согласно части 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Меры пожарной безопасности в лесах включат в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах ( ч.ч.1, 3 ст. 54 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614 (далее - Правила N 1614) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки были выявлены нарушения требования вышеуказанных норм законодательства органом местного самоуправления- администрацией Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, в связи с чем в адрес главы администрации Вурнарского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГг. внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа и Бюджетным учреждением Чувашской Республики «Вурнарское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологи заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является оказание услуг по очистке сухой травянистой растительности на полосе шириной 10 м. от леса или отделением противопожарной минерализованной полосой вокруг 11 населенных пунктов или в границах лесного фонда Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии с техническим заданием (Приложение № к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью). Цена контракта указана в размере 186 632 рублей.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГг. об оказании услуг следует, что Бюджетным учреждением Чувашской Республики «Вурнарское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологи вышеуказанная услуга оказана на сумму 186 632 рублей, вышеуказанная сумма заказчиком оплачена.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем, административным ответчиком не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие факт устранения всех выявленных прокуратурой нарушений законодательства по обеспечению пожарной безопасности.

Как следует из объяснений директора БУ ЧР «Вурнарское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1, услуга в рамках муниципального контракта ими оказана, но не во всех кварталах проведены работы по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и по отделению леса противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра на территориях, прилегающих к лесу. Были проведены работы в <...>, 69, 91,92,178, 180, 181, 182 Вурнарского участкового лесничества, в <...>, 127, 132-134 Калининского участкового лесничества.

Таким образом, на момент обращения прокурора в суд и в период рассмотрения дела в суде нарушение законодательства о пожарной безопасности со стороны административного ответчика полностью не устранено, доказательств обратного в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики выразившееся в непринятии мер по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и работы по отделению леса противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра на территориях, прилегающих к лесу, суд полагает подлежащими удовлетворению частично.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и работы по отделению леса противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра на территориях, прилегающих к лесу на следующих границах: кв. 4, 12, 23, 38, 55, 69 Авруйского участкового лесничества не выполнены; кв. 5, 6, 7, 8, 75, 77, 78, 81, 82, 83, 85, 86 Вурнарского участкового лесничества; кв. 124, 128, 130, 125, 126, 103, 131, 82, 92, 94, 100 Калининского участкового лесничества БУ Чувашской Республики «Вурнарское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Вурнарского района Чувашской Республики удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и выполнению работ по отделению леса противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра на территориях, прилегающих к лесу.

Обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и выполнению работ по отделению леса противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра на территориях, прилегающих к лесу на границах следующих кварталов: 4, 12, 23, 38, 55, 69 Авруйского участкового лесничества; 5, 6, 7, 8, 75, 77, 78, 81, 82, 83, 85, 86 Вурнарского участкового лесничества; 124, 128, 130, 125, 126, 103, 131, 82, 92, 94, 100 Калининского участкового лесничества БУ Чувашской Республики «Вурнарское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Свиягина