Решение по делу № 2А-734/2023 от 04.09.2023 - о признании незаконным решения о внесение изменений в Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа.

Копия

Дело № 2а-734/2023 66RS0038-01-2023-000969-42

Мотивированное решение

будет принято 04.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 28.08.2023

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Невьянского городского округа и Главе Невьянского городского округа ФИО2 о признании незаконным решения о внесение изменений в Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Невьянского городского округа о признании незаконным отказа Администрации Невьянского городского округа Свердловской области о внесение изменений в Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа, выраженного в письме за *** от 00.00.0000.

В обосновании требований истец указала, что 00.00.0000 на основании договора *** она приобрела в собственность объект незавершенного строительства и право аренды земельного участка, расположенного по адресу: ...., ***, кадастровый номер ***

В соответствии со сведениями, содержащихся в <*****> указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.

На основании судебного решения по делу *** земельный участок находится в распоряжении Администрации Невьянского городского округа, однако Департамент лесного хозяйства Уральского Федерального округа до настоящего времени не переоформил документы, хотя судебное решение вступило в законную силу и спор по вышеуказанному участку не имеет судебных перспектив.

Таким образом, решение вопроса о статусе земельного участка в соответствии с действующим законодательство должно приниматься совместно Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и с администрацией Невьянского городского округа.

Однако, в своем ответе *** от 00.00.0000 ответчик отказал во внесении изменений территориальной зоны и застройки земельного участка. Указав на нахождение земельного участка с 00.00.0000 года в границах ландшафтного заказника «озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами». Полагает, что действия ответчика нарушают ее права собственника объекта незавершенного строительства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Невьянского городского округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, поскольку истцом пропущен трехмесячных срок обжалования оспариваемого решения.

Ответчик Глава Невьянского городского округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований административного истца следует отказать, по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 00.00.0000 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа и ЗАО "Регионгаз-инвест" был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ...., ***, общей площадью <*****> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под строительство базы отдыха. Срок договора с 00.00.0000 по 00.00.0000.

00.00.0000, в связи с заменой в договоре аренды земельного участка от 00.00.0000, между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа и ООО "ПроМакс" было заключено дополнительное соглашение ***.

00.00.0000 за ООО "ПроМакс" было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки 50 кв.м, степенью готовности 10%, расположенный по адресу: ...., ***.

00.00.0000, на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа и ООО "Промакс" был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, срок аренды с 00.00.0000 по 00.00.0000.

00.00.0000 ООО "Промакс" продал, а ФИО1 купила в собственность объект незавершенного строительства, площадью застройки 50 кв.м, степенью готовности 10%, расположенный по адресу: ...., ***.

00.00.0000 ФИО1 посредством электронной почты .... в адрес Администрации Невьянского городского округа направила заявление о внесении изменения в карту градостроительного зонирования, входящий ***.

В данному заявлении ФИО1 просила рассмотреть на заседании комиссии по землепользованию и застройке Невьянского городского округа предложение о внесении изменений в градостроительный план, в части изменения территориальной зоны по земельному участку, с кадастровым номером *** расположенный в районе ...., Невьянского ..... Кроме того, указала, что согласно сведениям, содержащихся в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области на 00.00.0000 земельный участок с кадастровым номером *** относится к категории земли - населенных пунктов. Однако, информация не соответствует действительности, так как по учетам администрации Невьянского городского округа указанный земельный участок отнесен к землям лесного фонда. При рассмотрении дела *** установлено, что земельный участок находится в распоряжении Администрации Невьянского городского округа, относится к категории Р-2 и не имеет отношения к землям лесного фонда.

00.00.0000 администрацией Невьянского городского округа дан ответ ФИО1 за ***, на указанное выше обращение истца, который был направлен 00.00.0000 на электронную почту истца - .....

В данном ответе ответчик указал, что заявление рассмотрено комиссией по землепользованию и застройки Невьянского городского округа 00.00.0000, где большинством голосов принято решение рекомендовать главе Невьянского городского округа отклонить предложение по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа в отношении земельного участка с кадастровым номером ***

Также в оспариваемом документе указано, что граница населенного пункта поселка Невьянский Рыбзавод состоит на кадастровом учете и была внесена в Единый государственный реестр недвижимости 00.00.0000. В соответствии с письмом ГКУ СО «Невьянское лесничество» от 00.00.0000 *** вышеуказанный земельный участок расположен на землях лесного фонда в квартале 19 (часть выдела 7, выдел 41) Таватуйского участка, Таватуйского участкового лесничества, Невьянского лесничества.

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда.

Учитывая вышеизложенное, администрацией Невьянского городского округа принято решение об отклонении предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа.

В заявлении от 00.00.0000 указано, что «по учетам администрации Невьянского городского округа указанный земельный участок отнесен к землям лесного фонда». Администрация Невьянского городского округа не учитывает земли лесного фонда, данная информация содержится в государственном лесном реестре.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 00.00.0000 № *** земельный участок с кадастровым номером *** разрешенное использование – под базу, расположен в границах особо охраняемой природной территории областного значения «Ландшафтный заказник Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» (реестровый номер ***

Границы заказника установлены, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2018 № 54-ПП «Об утверждении Положений о государственных ландшафтных природных заказниках областного значения «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» и «Озеро Аятское с окружающими лесами».

Согласно части 6 статьи 14 Федерального Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ положения части 3 статьи 14 не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий.

В ответе администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 исх. *** указано, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах ландшафтного заказника «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами», а не «в категории ландшафтного заказника».

Срок действия договора аренды земельного участка на вышеуказанный участок истек 00.00.0000.

Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа утверждены решением Думы Невьянского городского округа от 26.06.2019 № 66.

В соответствии с картой «Карта градостроительного зонирования территории городского округа вне границ населенных пунктов» Правил землепользования и застройки Невьянского городского округа земельный участок с кадастровым номером *** находится в зоне размещения земель лесного фонда, а также расположен за границами населенного пункта Невьянский рыбзавод, установленной в соответствии с требованиями закона, запись о чем была внесена в Единый государственный реестр недвижимости 00.00.0000.

В силу положений ч. 4 ст. 6.1 Лесного Кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

На основании ч. 3 ст. 23 Лесного Кодекса Российской Федерации создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Градостроительного Кодекса Российской Федерации Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; 3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий; 4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий; 5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения; 6) принятие решения о комплексном развитии территории; 7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 33 Градостроительного Кодекса Российской Федерации комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

На основании п. 17 ч. 6 ст. 28 Устава Невьянского городского округа Глава администрации принимает решения о подготовке проекта генерального плана городского округа, проекта правил землепользования и застройки территории городского округа, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план городского округа, в правила землепользования и застройки территории городского округа изменений

В соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

При этом, ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указывает на то, что положения части 3 указанного Федерального Закона не распространяются на земельные участки расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения.

Также согласно ч. 1 ст. 95 Земельного Кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ о внесение изменений в Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа, является обоснованным и законным.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обжалования решения ответчика от 00.00.0000 ***.

Так, в соответствии с положениями ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (п. 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 8).

Как указано выше, оспариваемое решение было направлено административному истцу 00.00.0000, то есть с указанной даты истцу достоверно стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, с административным исковым заявлением в суд ФИО1 обратилась 00.00.0000, то есть с нарушением установленного законом трехмесячного срока обращения в суд.

Доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, административный истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного искового заявления в суд, и наличия условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, не представлено.

При указанных выше обстоятельствах, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, предъявленного к Администрации Невьянского городского округа и Главе Невьянского городского округа ФИО2 о признании незаконным решения о внесение изменений в Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: И.Н. Уфимцева

Копия верна:

Судья: Секретарь: