№ 5-15/2023

УИД 03RS0007-01-2023-001103-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 марта 2023 года г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием начальника отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО1 (действующей на основании доверенности от 09.01.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица – и.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» ФИО2, < дата > года рождения, уроженка ... АССР, зарегистрированного по адресу: 452607, ..., паспорт серии ... ... выдан Отделом УФМС России по ... в ...е ... от < дата >, код подразделения 660-006,

УСТАНОВИЛ

А:

в Советский районный суд ... Республики Башкортостан поступило дело об административном правонарушении в отношении и.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» ФИО2 по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела, протокола об административном правонарушении от < дата > №АП-02/7/41 следует, что < дата > специалистами Управления Роскомнадзора по ... в сети «Интернет» по адресу: https://ufa1.ru/text/culture/2023/01/15/71973704/ выявлено распространение сетевым изданием «Уфа1.ру» в статье ««ФИО3 у него здесь тоже бывает». Репортаж из поселка на Николиной Горе, где находится родовое поместье М-вых», размещенного < дата > в 17:00 час. информации об иностранном агенте ФИО4 без указания на его статус иностранного агента. В последней части материала опубликован следующий текст: «Прочитайте репортаж из деревни Грязь, где находится замок ФИО7 и ФИО4, и материал про поселок олигархов, в котором живут Чубайс и Абрамович». Установлено, что в самом тексте, рядом с фамилией, после текста отсутствует указание на статус ФИО4, являющегося иностранным агентом. И.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» является ФИО2. Вина должностного лица – и.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» ФИО2 в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих служебных обязанностей должен был предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства, но не сделал этого, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - и.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» ФИО2 на судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по РБ ФИО1 пояснила, что < дата > выявлено распространение сетевым изданием «Уфа1.ру» информации об иностранном агенте ФИО4 без указания на его статус иностранного агента, вследствие чего, ею в отношении и.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от < дата > № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (Министерство юстиции Российской Федерации), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее – реестр иноагентов), и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 255-ФЗ).

В целях ограничения информационного влияния иностранных агентов на общественность для средств массовой информации установлены дополнительные обязательные требования.

Согласно части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от < дата > ... «О средствах массовой информации» (далее – Закона РФ «О СМИ») запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента (часть девятая в ред. Федерального закона от < дата > № 498-ФЗ).

Публикация (распространение) в средствах массовой информации сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах без указания на статус иностранного агента является злоупотреблением свободой массовой информации, т.е. грубым нарушением основополагающего закона в сфере СМИ.

< дата > в ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан в деятельности редакции сетевого издания «Уфа1.ру» (регистрационный номер средства массовой информации от 13.09.2017 серия ЭЛ № ФС 77 - 70962) выявлено нарушение требований части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (недопустимость злоупотребления свободой массовой информации).

06.02.2023 специалистами Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан в сети «Интернет» по адресу: https://ufa1.ru/text/culture/2023/01/15/71973704/ выявлено распространение сетевым изданием «Уфа1.ру» в статье ««ФИО3 у него здесь тоже бывает». Репортаж из поселка на Николиной Горе, где находится родовое поместье М-вых», размещенного 15.01.2023 в 17:00 час. информации об иностранном агенте ФИО4 без указания на его статус иностранного агента.

В последней части материала опубликован следующий текст: «Прочитайте репортаж из деревни Грязь, где находится замок ФИО7 и ФИО4, и материал про поселок олигархов, в котором живут Чубайс и Абрамович». Установлено, что в самом тексте, рядом с фамилией, после текста отсутствует указание на статус ФИО4, являющегося иностранным агентом.

Установлено, что 16.09.2022 Министерством юстиции Российской Федерации в реестр иноагентов под порядковым номером 431 внесены сведения о признании иностранным агентом ФИО4, < дата > г.... включения в реестр: ст. 2.1 Федерального закона от < дата > № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Акт от < дата > об изготовлении скриншотов и видеозапись просмотра страницы сайта https://ufa1.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» прилагается к протоколу.

Согласно ст. 56 Закона РФ «О СМИ» учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Кроме этого, в статье 59 Закона РФ «О СМИ» указано, что злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Закона РФ «О СМИ» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

И.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» является ФИО2.

Вина должностного лица – и.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» ФИО2 в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих служебных обязанностей должен был предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства, но не сделал этого.

Информация о включении ФИО4 широко освещалась в средствах массовой информации, реестр иноагентов ведется Министерством юстиции Российской Федерации и размещен на официальном сайте ведомства в сети «Интернет».

Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется. Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для редакции препятствиями. Юридическим выражением признака общественной опасности является противоправность.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ является формальным и для наступления ответственности достаточно самого факта невыполнения требований, предписанных правовой нормой.

Данное правонарушение характеризуются длительностью противоправного деяния с 15.01.2023 - даты публикации указанного сообщения без указания статуса ФИО4 как иностранного агента - по 06.02.2023. Ссылка на то, что ФИО4 является иностранным агентов в текст публикации внесена после получения уведомления о составлении протокола: «Вы также можете узнать, в каком месте живет ФИО5, что за «инопланетный» куб построен у ФИО6, что о Григории Лепсе говорят его соседи. Прочитайте репортаж из деревни Грязь, где находится замок ФИО7 и Максима ФИО4*, и материал про поселок олигархов, в котором живут Чубайс и Абрамович. Посмотрите репортаж из сверхэлитной Барвихи, где находится дом британской супермодели ФИО8, и из экологичного Серебряного бора, где живет «главный есаул» отечественной эстрады ФИО9. (*признан в РФ иностранным агентом.»).

Данное правонарушение содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и основания для освобождения от административной ответственности отсутствуют.

При этом существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении должностного лица – главного редактора СМИ - к исполнению своих публично-правовых обязанностей по исполнению требований публичного права.

Таким образом, должностное лицо – и.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» ФИО2 допустил грубое нарушение требований части 9 статьи 4 Закона РФ «О СМИ» о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации.

Событие правонарушения и вина и.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» ФИО2 в совершении административного правонарушения по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №АП-02/7/42 от < дата >, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, в нем указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется правонарушителю, при этом, права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии и.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» ФИО2, которому права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 25.6, 30.1 КоАП РФ, разъяснены, в чем он собственноручно расписался, с протоколом ознакомлен, содержит сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, также содержит подпись должностного лица, его подписавшего;

- объяснением и.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» ФИО2, в которых он признал вину в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15, а также указал, в рассматриваемую статью, недостающая информация была внесена, все нарушения устранены;

- акт об изготовлении скриншотов при просмотре страниц сетевого издания «Уфа1.ру»;

- фотоматериалом, а именно скриншота с Интернет-страницы сетевого издания «Уфа1.ру».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. В связи с этим, рапорт сотрудника полиции также считается доказательством по делу об административном правонарушении, содержащими фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие события административного правонарушения, виновность лица и другие имеющие значение для дела обстоятельства.

Протокол об административном правонарушении от < дата > № АП-02\7\42 составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе описано событие вменяемого административного правонарушения, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований, порочащих данный документ как доказательство, не выявлено.

Перечисленные доказательства составлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сведениями о фальсификации доказательств судье также не представлены, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином судебном порядке, предусмотренном УПК РФ, тогда как сведений о подаче соответствующих заявлений в порядке ст. 144 УПК РФ судье не представлено.

Сомнений и неясностей материалы дела не содержат.

Судья приходит к выводу, что в действиях и.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении доказательств обратного не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от < дата > N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Публикация же при изложенных выше обстоятельствах в сети "Интернет" материала, является грубым нарушением ч. 9 ст. 4 Закона РФ от < дата > ... "О средствах массовой информации", а потому действия главного редактора ФИО2 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 Кодекса).

При назначении наказания и.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» ФИО2 судья учитывает, характер совершенного административного правонарушения, место его совершения, личность виновного, полное признание вины, раскаяние, устранение допущенных нарушений, совершения правонарушения впервые (ранее к административной ответственности не привлекался), отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность.

Судья считает возможным назначить и.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» ФИО2 наказание, в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, отвечающим мерам установленной государством ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

А:

должностное лицо – и.о. главного редактора сетевого издания «Уфа1.ру» ФИО2, < дата > года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре) тысячи рублей в доход государства.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... Республики Башкортостан с момента его получения или вручения.

Судья А.Г. Шакирьянова

Согласно с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить, что по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты оплаты штрафа:

Получатель

УФК по Республике Башкортостан (Управление Роскомнадзора по РБ)

Лицевой счет

04011А20340

ИНН

0278103383

КПП

027801001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа

БИК

018073401

Единый казначейский счет

40102810045370000067

Казначейский счет

03100643000000010100

ОКТМО

80701000

КБК

09611601131019001140

УИН

09...