Решение по делу № 2А-187/2023 от 29.06.2023

Дело №2а-187/2023

УИД: 21RS0020-01-2023-000189-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Поповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску и.о.Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Чувашской Республики ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности по отображению на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий,

установил:

и.о.Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Чувашской Республики ФИО1 (далее Прокуратура) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации Яльчикского муниципального округа (далее Яльчикский МО) о возложении обязанности по отображению на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий указывая, что Прокуратурой по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления экологического законодательства выявлены нарушения в деятельности Яльчикского МО.

Приказами Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее Верхне-Волжское БВУ) от ДД.ММ.ГГ №, №, № на территории ..., расположенные на территории администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского ... Чувашской Республики (далее администрация ФИО2), установлены зоны затопления, подтопления ... при сильной, умеренной и слабой степени.

По данным филиала отдела водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского БВУ от ДД.ММ.ГГ № сведения о зонах затопления и слабого, умеренного и сильного подтопления ... ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) (реестровые номера №, №, №, №).

В соответствии с частями 1,5,6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Пунктом 4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно частям 2,5 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

В силу положений Закона Чувашской Республики от 29.03.2022 №31 «О преобразовании муниципальных образований Яльчикского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» (далее Закон №31) и решений Собрания депутатов Яльчикского МО: №4/13 от 09.12.2022; №4/15 от 09.12.2022; №5/16 от 06.12.2022, правопреемником по обязательствам администрации ФИО2 является Яльчикское МО.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства на карте градостроительного зонирования поселения в составе Правил землепользования не отображены зоны затопления, подтопления ... в ..., границы которых установлены и внесены в ЕГРН в ДД.ММ.ГГ году.

По данным фактам в адрес главы администрации ФИО2 ДД.ММ.ГГ внесено представление, однако в нарушение ст.24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было.

Отсутствие обозначенных на карте градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены зоны затопления, подтопления ..., может повлечь возможное неправомерное занятие и использование территорий с особыми условиями использования.

Административный истец прокурор, ссылаясь, на положения ст.39, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), просит обязать администрацию Яльчикского МО в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки администрации Яльчикского МО границ зон затопления, подтопления ... в ....

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Попова А.В. административный иск поддержала по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация Яльчикского МО извещалось о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Мотивированного отзыва не представила и ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляла.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, явка в суд административного ответчика признается необязательной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии Конституцией РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч.1 ст.46).

В соответствии с п.16 ст.1 Водного кодекса РФ затопление и подтопление являются одним из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

Частью 1 ст.67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия его последствий, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п.4 ст.1 ГрК РФ, п.17 ст.105 Земельного кодекса РФ).

Сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования включаются в государственный водный реестр (ч.3, п.8 ч.4 ст.31 Водного кодекса РФ).

Согласно п.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются, в том числе, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством РФ (п.5 ст.67.1 Водного кодекса РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п.5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в ЕГРН (п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18 Правил).

Пунктом 4 ст.1 ГрК РФ предусмотрено, что зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории.

Административный иск прокуратурой подано в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» и п.1 ст.39 КАС РФ.

Из материалов дела видно, что приказами Верхне-Волжского БВУ от ДД.ММ.ГГ №,473,474 (л.д.17-18,19-20,21-22) на территории ... установлены зоны затопления, подтопления ... при сильной, умеренной и слабой степени.

По данным филиала отдела водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского БВУ от ДД.ММ.ГГ № (л.д.24-27) сведения о зонах затопления и слабого, умеренного и сильного подтопления ... ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ внесены в ЕГРН (реестровые номера №, №, №, №).

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на карте градостроительного зонирования поселения не отображены зоны затопления, подтопления ... в ..., границы которых утверждены и внесены в ЕГРН в ДД.ММ.ГГ году.

Отсутствие обозначенных на карте градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены зоны затопления, подтопления, может повлечь возможное неправомерное занятие и использование территорий с особыми условиями использования.

В нарушение ст.4.3. Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.7 Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 №2314, администрацией поселения информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), в том числе о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем не размещена.

Из справки помощника прокурора от ДД.ММ.ГГ (л.д.7-8), следует, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на карте градостроитель-ного зонирования поселения в составе Правил землепользования ФИО3 не отображены зоны затопления, подтопления ... в ..., границы которых установлены и внесены в ЕГРН в ДД.ММ.ГГ году.

Согласно представлению об устранении нарушений требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГ № (л.д.15-16) главе администрации ФИО2 ФИО4 выставлено требование о принятии исчерпывающих мер по устранению указанных в нем нарушений требований федерального законодательства.

Из ответа Яльчикского МО от ДД.ММ.ГГ (л.д.16 обор.) видно, что постановлением от ДД.ММ.ГГ № принято решение по подготовке проекта правил землепользования и застройки Яльчикского МО, создана комиссия, выделены финансовые средства.

В соответствии со ст.ст.1,5 Закона №31 Яльчикский район Чувашской Республики утрачивает статус муниципального образования со дня вступления в силу настоящего Закона (09.04.2022), органы местного самоуправления Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно ст.37 Устава ФИО2 от 09.12.2013 №33/1 администрация ФИО2-орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных полномочий государственных полномочий, переданных сельскому поселению федеральными законами или законами Чувашской Республики.

Правила землепользования и застройки ФИО2 утверждены 13.06.2018 решением Собрания депутатов ФИО2 №30/1, действующие в редакции решения Собрания депутатов ФИО2 от 27.12.2021 №20/1.

В соответствии со ст.8 Закона №31 со дня формирования администрации Яльчикского МО прекращаются полномочия администраций поселений и Яльчикского района Чувашской Республики.

Решениями Собрания депутатов Яльчикского МО: №4/13 от 09.12.2022 прекращены полномочия администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики; №4/15 от 09.12.2022 учреждена администрация Яльчикского МО; №5/16 от 06.12.2022 администрация Яльчикского МО является правопреемником администрации ФИО2.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) от ДД.ММ.ГГ (л.д.23), администрация Яльчикского МО (ИНН <***>, ОГРН <***>), создана ДД.ММ.ГГ.

Правила землепользования и застройки ФИО2 утверждены 13.06.2018 решением Собрания депутатов ФИО2 №30/1, в настоящее время действуют в редакции решения Собрания депутатов ФИО2 от 27.12.2021 №20/1.

Согласно ст.36 Устава Яльчикского МО, принятого решением Собрания депутатов Яльчикского МО от 07.11.2022 №3/2-с, администрация Яльчикского МО - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных полномочий государственных полномочий, переданных федеральными законами или законами Чувашской Республики.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени работы по устранению выявленных нарушений по отображению на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий не устранены.

Таким образом, отсутствие обозначенных на карте градостроительного зонированиязонс особыми условиями использования территорий, на которых расположены водоохранныезоныводных объектов, может повлечь возможное неправомерное занятие и использование территорий с особыми условиями использования.

В соответствии с ч.1 ст.12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением на Яльчикское МО обязанности по отображению на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст.39 КАС РФпрокурорвправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Яльчикскому МО о возложении обязанности по отображению на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий, подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя иск прокурора, и разрешая вопрос о сроке возложения на ответчика о возложении обязанности, обозначенные прокурором района сроки с момента вступления решения в законную силу, суд считает их обоснованными.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск и.о.Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Чувашской Республики ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности по отображению на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий, удовлетворить.

Обязать администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки территории муниципального округа, границ зон затопления, подтопления ... в ..., Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья Викторов А.А.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.06.2023.