Дело №2а-2-241/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ревякиной И.В.,

при секретере ФИО1,

с участием заместителя прокурора Должанского района Орловской области Мартынова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению проведения работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое здание бывшей школы,

установил:

прокурор Должанского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ливенский районный суд с административным иском к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению проведения работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое здание бывшей школы.

В обоснование указал, что прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, о противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения выявлены нарушения. Так, по адресу: <адрес> расположено заброшенное одноэтажное здание бывшей школы общей площадью 461,5 кв.м., кадастровый №, находящееся в потенциально-опасном для жизни и здоровья граждан состоянии, доступ к которому не ограничен. Заброшенное здание по указанному адресу находится в муниципальной собственности Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области. В настоящее время заброшенное здание бывшей школы находится в аварийном состоянии, имеет разрушения (в виде обрушения кровли, разбитых окон, снятой обшивки входа, через которую обеспечивается беспрепятственный доступ в здание), на протяжении нескольких лет не используется по назначению. Между тем, свободный доступ посторонних лиц в потенциально-опасный объект, в том числе несовершеннолетних детей, не ограничен, в связи с чем, данный объект представляет угрозу с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о не исполнении публичным собственником муниципального имущества - администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения обязанностей по надлежащему содержанию и управлению объектом муниципальной собственности, обеспечению общественного порядка и профилактики правонарушений, предупреждению терроризма. В связи с чем, просит суд обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое здание бывшей школы общей площадью 461,5 кв. м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, путем закрытия окон, дверных проемов и входов железными решетками или иным способом, препятствующим несанкционированному проникновению посторонних лиц на указанный объект.

В судебном заседании заместитель прокурора Должанского района Орловской области Мартынов Д.В. требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения глава ФИО2, не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд от него поступило письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме. Одновременно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы заместителя прокурора Должанского района Орловской области Мартынова Д.В., огласив заявления представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 3, п. 6.1. ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, бремя содержания имущества предполагает возложение на субъекта права собственности обязанностей по обеспечению безопасных условий эксплуатации и состояния принадлежащего ему имущества для третьих лиц, по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных обязательных требований.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Таким образом, частью 1 статьи 37 Федерального закона N 384-ФЗ прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении его эксплуатации принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу в такое здание посторонних лиц.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Должанского района Орловской области проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено заброшенное одноэтажное здание бывшей школы общей площадью 461,5 кв. м, кадастровый №, находящееся в потенциально-опасном для жизни и здоровья граждан состоянии, доступ к которому не ограничен, что подтверждается актом осмотра от 30 ноября 2022 года (л.д. 13-22).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 15 декабря 2014 года нежилое одноэтажное здание, общей площадью 461,5 кв.м, расположенное по адресу<адрес> принадлежит муниципальному образованию Вышнее Ольшанское сельское поселение Должанского района Орловской области (л.д. 12), что также подтверждается приказом № от 24 сентября 2014 года отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Должанского, актом приема-передачи от 24 сентября 2014 года (л.д. 9-11).

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о не исполнении публичным собственником муниципального имущества - администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области, обязанностей по надлежащему содержанию и управлению объектом муниципальной собственности, обеспечению общественного порядка и профилактики правонарушений, предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан (неопределенного круга лиц), в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, общественную безопасность.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Должанского района Орловской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя сроки, суд исходит из того, что исполнение судебного решения должно обеспечить баланс прав и законных интересов должников и взыскателей, отвечать требованиям справедливости и обеспечить реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению проведения работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое здание бывшей школы, удовлетворить.

Обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое здание бывшей школы общей площадью 461,5 кв. м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, путем закрытия окон, дверных проемов и входов железными решетками или иным способом, препятствующим несанкционированному проникновению посторонних лиц на указанный объект.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен и подписан 16 декабря 2022 года.

Судья: И.В. Ревякина