12-348/2023

УИД 25RS0002-01-2023-000714-54

РЕШЕНИЕ

03 августа 2023 года г. Владивосток

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Седякина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Владивостока ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю от 21 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Администрации города Владивостока,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю от 21 декабря 2022 года Администрация г.Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация г.Владивостока с постановлением не согласилась, её представитель обратился с жалобой, в обоснование указав, что в нарушение ст.17.15 КоАП РФ Администрация г.Владивостока привлечена к ответственности за административное правонарушение, в отношении которого не установлена её вина; при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом нарушены процессуальные нормы права. Из-за большого количества решений судов о проведении капитального ремонта жилищного фонда г.Владивостока выделяемых бюджетных средств объективно недостаточно для исполнения всех судебных актов о возложении на Администрацию г.Владивостока обязанности произвести капитальный ремонт жилищного фонда г.Владивостока; при отсутствии достаточного бюджетного финансирования капитального ремонта жилищного фонда г.Владивостока и невозможности произвести корректировку бюджета по причине его дефицита, выполнить работы, предусмотренные решением суда, в сроки, установленные судебным-приставом-исполнителем не представляется возможным. По этим основаниям просит оспариваемое постановление отменить.

Представитель Администрации г.Владивостока в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте Фрунзенского районного суда г.Владивостока.

Проверив с учётом требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния, а также непосредственной причастности к его совершению, то есть объективной стороны деяния.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

По смыслу положений ст.1.5 КоАП РФ обязанность по доказыванию вины возложена на должностное лицо административного органа, выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от 30000 до 50000 рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Применительно к данному составу административного правонарушения виновность субъекта определяется неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Статьёй 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что законные требования сотрудника органа принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории РФ. Невыполнение законных требований сотрудника органа принудительного исполнения влекут ответственность, установленную законодательством РФ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ (ч.1). В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч.2). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ (ч.3).

В силу положений ст.ст.105, 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении следует, что Администрация г.Владивостока является должником в рамках исполнительного производства №№, возбужденного 06 октября 2011 года на основании исполнительного листа по гражданскому делу №2-2821/2011 от 25 мая 2011 года, выданного Ленинским районным судом г.Владивостока. Предметом исполнения является обязанность Администрации г.Владивостока произвести капитальный ремонт <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: произвести капитальный ремонт кровли путем замены деревянной конструкции крыши (стропильной системы и деревянной обрешетки), кровельного покрытия, восстановления конструкции водоотводящих устройств; произвести капитальный восстановления конструкции водоотводящих устройств; произвести капитальный ремонт фасада путем восстановления разрушенных участков стен и декоративных элементов, замены штукатурки с подготовкой поверхности, восстановление разрушенных слоев штукатурного покрытия фундаментных блоков; произвести капитальный ремонт помещений общего пользования путем восстановления разрушенного штукатурного пояснения стен и потолков лестничных клеток всего подъезда и внутреннего коридора пятого этажа, восстановление окрасочного покрытия конструкции стен и потолков, восстановление покрытия полов в помещениях лестничных клеток; произвести капитальный ремонт системы водоснабжения, устройства водомерного узла (в том числе и бойлера), запорной арматуры (вентилей), устроить изоляционное покрытие трубопроводов горячего водоснабжения в подвальном помещении; произвести капитальный ремонт системы теплоснабжения путем замены трубопроводов отопления устройства теплового узла, запорной арматуры (вентилей) устройство изоляционного покрытия трубопроводов в подвальном помещении; произвести капитальный ремонт системы канализации путем замены горизонтальных (лежаков) трубопроводов системы канализации в подвальном помещении.

На основании исполнительного листа, выданного 15 сентября 2011 года, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю 06 октября 2011 г. в отношении должника - Администрации г.Владивостока возбуждено исполнительное производство №14084/11/37/25, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней. Должник в добровольном порядке решение суда не исполнил.

03 декабря 2012 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

Ввиду неисполнения требования судебного пристава-исполнителя, 08 декабря 2022 года в отношении Администрации г.Владивостока судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю составлены протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю от 21 декабря 2022 года за невыполнение вышеуказанных требований Администрация г.Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Вина Администрации г.Владивостока в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении от 08 декабря 2022 года, копией исполнительного листа № от 24 сентября 2010 года, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 06 октября 2011 года, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 03 декабря 2012 года, копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12 декабря 2022 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 21 декабря 2022 года.

Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому являются достоверными относительно обстоятельств правонарушения, и имеющими доказательственную силу.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие Администрацией г.Владивостока всех зависящих от неё, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

Причины, указанные представителем Администрации г.Владивостока, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, не свидетельствует о том, что должником выполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Доводы жалобы о том, что выделяемых бюджетных средств объективно недостаточно для исполнения всех судебных актов о возложении на Администрацию г.Владивостока обязанности произвести капитальный ремонт жилищного фонда г.Владивостока, а при отсутствии достаточного бюджетного финансирования капитального ремонта жилищного фонда г.Владивостока и невозможности произвести корректировку бюджета по причине его дефицита, выполнить работы, предусмотренные решением суда, в сроки, установленные судебным-приставом-исполнителем не представляется возможным, были предметом рассмотрения должностным лицом административного органа, который в описательно мотивировочной части постановления указал, что отсутствие или недостаточное финансирование не исключает обязанности должника исполнить судебное решение; вопросы формирования доходных и расходных статей бюджета входят в компетенцию Администрации г.Владивостока, однако достаточных средств в расходной части бюджета систематически не предусматривается, несмотря на то, что должнику известно об имеющемся судебном решении; факт отсутствия или недостаточности денежных средств не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда, поскольку исполнение решения суда является гарантией защиты прав граждан.

Вопреки утверждению представителя Администрации г.Владивостока, требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не являются заведомо неисполнимыми.

Иные доводы представителя Администрации г.Владивостока не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Администрации г.Владивостока должностным лицом административного органа верно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, им дана надлежащая правовая оценка, и в соответствии с требованиями КоАП РФ должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что вина Администрации г.Владивостока в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, доказана.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено; лицам, участвующим в деле, созданы необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного административного наказания.

Как указано выше, санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 30000 до 50000 рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Постановлением должностного лица Администрации <адрес> подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, допущено не было.

С учетом этого, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Приморскому краю от 21.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Владивостока, оставить без изменения, жалобу представителя администрации г. Владивостока ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья И.В. Седякина