Решение по делу № 2А-3383/2023 от 09.11.2023

Дело № 2а-3383/2023

03RS0064-01-2023-003162-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 09 ноября 2023 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Д.М.,

при секретаре судебного заседания Кагировой К.А.,

с участием:

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Малышок» с.Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>), администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Малышок» с.Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>), администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению требований пожарной безопасности.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан совместно со специалистом ОНДиПР по Уфимскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В ходе проведения данной проверки на объекте защиты МДОБУ детский сад «Малышок» с.Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выявлены следующие нарушения требований законодательства РФ о пожарной безопасности, а именно:

Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения

Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены

<...>

В общих коридорах путей эвакуации допущено применение декоративно-отделочных материалов для покрытия полов (ковровые дорожки) с неизвестными показателями по пожарной опасности (на момент поверки не представлены сертификаты и исполнительная документация)

ч. 6 ст. 134, таблица 28 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 г.

В зальных помещениях допущено применение декоративно-отделочных материалов и покрытия полов (ковровое покрытие) с неизвестными показателями по пожарной опасности (не допускается применять материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В1, Д2, Т2) (на момент поверки не представлены сертификаты и исполнительная документация)

ч. 8 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Допущено фиксирование дверей лестничной клетки в открытом состоянии

ст. 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

п. 14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 г.

<...>

Уклон лестниц 3-го типа на путях эвакуации составляет более 1:1; ширина проступи - менее 25 см.

ст. 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 4.4.3, 5.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

Лестницы 3-го типа размещены не у глухой (без световых проемов) частей стены

ст. 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

Под лестничной клеткой светильник эксплуатируется со снятым колпаком (плафоном), предусмотренным конструкцией

п. 35 (в) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 г.

Допущено хранение под лестничным маршем на 1 этаже здания горючих материалов (коробки, вещи и др.)

пп. к) п. 16 Правил противопожарного режима утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479

Истец указывает, что вышеуказанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья детей и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что недопустимо и требует незамедлительного мер к их устранению. Нарушения требований законодательства стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства образовательного учреждения.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор Уфимского района Республики Башкортостан с учетом уточнения административного иска, просит суд возложить на муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Малышок» с.Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МДОБУ детский сад «Малышок» с.Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по адресу: 450501, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, возложить на администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность по финансированию мероприятий по устранению пожарной безопасности.

Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2023 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом и в срок. В судебном заседании 24.10.2023г., помощником прокурора представлена Справка государственного инспектора Уфимского района по пожарному надзору, согласно которой выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности административным ответчиком в полном объеме не устранены, не устраненными остаются пункты 1,2,4,5, указанные в таблице нарушений.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан ФИО1 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что администрация не располагает финансированием для устранения выявленных нарушений, бюджет на 2023 год уже сформирован, в связи с чем, в установленный прокуратурой срок не представляется возможным устранить выявленные нарушения.

Представитель административного ответчика - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Малышок» с.Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, в письменном заявлении просил продлить срок для устранения нарушений до 01.12.2024 года, наличие нарушений пожарной безопасности не оспаривал.

Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по Республике Башкортостан о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя на судебное заседание не направили, отзыв на административное исковое заявление не представили.

Суд в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 настоящего кодекса, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного истца, ответчика, заинтересованного лица.

Суд, выслушав пояснения представителя администрации МР, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с положениями статей 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно п.15 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее закон о техническом регламенте) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии с пунктом 15 статьи 5 закона о техническом регламенте Федерального объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая здания, сооружения, изделия и иное имущество), к которой установлены, или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии со статьей 5 закона о техническом регламенте, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ обучающимся предоставляются права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела, муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Малышок» с.Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан является некоммерческой организацией.

Согласно пункту 1.6 Устава МДОБУ детский сад «Малышок» с.Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утв. Постановлением Администрации муниципального района Уфимский район № 2035 от 27.11.2015г., учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В соответствии с договором № 32/23 безвозмездного пользования объектами муниципального нежилого фонда от 26.04.2023 года, администрация МР Уфимский район РБ (Ссудодатель) передала в безвозмездное пользование МДОБУ детский сад «Малышок» с.Булгаково здания детского сада, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, <...> и Республика Башкортостан, <...>.

Пунктом 3.3.2. предусмотрено, что Ссудодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт недвижимого имущества передаваемого по настоящему договору.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления и муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, сторонами не оспаривается, что 11.04.2023г. прокуратурой Уфимского района во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об образовании, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства РФ о пожарной безопасности на объекте МДОБУ детский сад «Малышок» с.Булгаково, а именно:

<...>

ч. 8 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Допущено фиксирование дверей лестничной клетки в открытом состоянии

ст. 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

<...>

Уклон лестниц 3-го типа на путях эвакуации составляет более 1:1; ширина проступи - менее 25 см.

ст. 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 4.4.3, 5.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

Лестницы 3-го типа размещены не у глухой (без световых проемов) частей стены

ст. 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

Допущено хранение под лестничным маршем на 1 этаже здания горючих материалов (коробки, вещи и др.)

В ходе рассмотрения дела по существу административными ответчиками наличие нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты - здания муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Малышок» с.Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <...> и <...>, не оспаривалось. В ходе рассмотрения дела часть нарушений были устранены.

Таким образом судом установлено, что административным ответчиком МДОБУ детский сад «Малышок» с.Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан при эксплуатации объекта защиты (здания учреждения), администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан как исполнительно-распорядительным органом не исполняются требования законодательства по обеспечению пожарной безопасности, что подтверждается Справкой о противопожарном состоянии объекта защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Закона N 69-ФЗ).

Абзац 5 статьи 21 Закона N 69-ФЗ устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению мер пожарной безопасности.

Суд, изучив доводы ходатайства руководителя детский сад «Малышок» с.Булгаково МР Уфимский район РБ о том, что муниципальный бюджет Уфимского района сформирован на 2023 год и плановый период 2024 и 2025г., в связи с чем, устранить нарушения в срок, указанный в иске не представляется возможным, просит суд увеличить срок для устранения нарушений.

Учитывая данные обстоятельства, характер и сложность устранения нарушений, суд считает возможным предоставить срок для устранения нарушения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности не устранены административным ответчиком до настоящего времени, суд приходит к выводу, что заявленныетребования прокурора Уфимского района Республики Башкортостан, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Малышок» с.Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>), администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Малышок» с.Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании детского сада по адресу: Республика Башкортостан, <...>:

- в общих коридорах путей эвакуации допущено применение декоративно-отделочных материалов для покрытия полов (ковровые дорожки) с неизвестными показателями по пожарной опасности (отсутствуют сертификаты и исполнительная документация);

- в зальных помещениях допущено применение декоративно-отделочных материалов и покрытия полов (ковровое покрытие) с неизвестными показателями по пожарной опасности (не допускается применять материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В1, Д2. Т2) (отсутствуют сертификаты и исполнительная документация);

- уклон лестниц 3-го типа на путях эвакуации составляет более 1:1; ширина проступи - менее 25 см.,

- лестницы 3-го типа размещены не у глухой стены (без световых проемов) частей стены.

Возложить на администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность по финансированию мероприятий по устранению пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня приятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Д.М. Вахитова