68RS0002-01-2025-000437-36
Дело №2-975/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2025 года г. Тамбов
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:
председательствующего судьи Косых Е.В.,
при секретаре Ермаковой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к Управлению образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности расторгнуть трудовой договор,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области, обратился в суд с иском к Управлению образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по не расторжению трудового договора с заведующим МАДОУ «Детский сад «Маленький принц» ФИО1 в связи с утратой доверия; возложить на ответчика обязанность расторгнуть трудовой договор с заведующим МАДОУ «Детский сад «Маленький принц» ФИО1, в соответствии с п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с утратой доверия.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции установлено, что заведующим МАДОУ «Детский сад «Маленький принц» ФИО1, должность которой относится к должностям, при замещении которых возникает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, грубо нарушены требования законодательства о противодействии коррупции, приведшие в 2022-2023 гг. к возникновению личной заинтересованности, конфликту интересов.
В ходе проверки установлено, что приказом начальника Управления образования администрации Тамбовского района Тамбовской области №107 от 20 июня 2019 года ФИО1 с 20 июня 2019 года назначена на должность заведующего МАДОУ «Детский сад «Маленький принц».
Согласно п.п. 6-7 трудового договора от 20.06.2019 заведующий МАДОУ «Детский сад «Маленький принц» ФИО1 является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Тамбовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором.
Приговором Тамбовского районного суда *** от *** *** ФИО1 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 3 ст. 159 УК РФ, и ей назначено наказание:
- по преступлению, предусмотренному ч. 1 ст. 286 УК РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, с применением ч.3 ст.47 УК РФ - с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных и муниципальных организациях сроком на 2 года;
- по преступлению, предусмотренному ч. 3 ст. 159 УК РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей, с применением ч.3 ст.47 УК РФ с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных и муниципальных организациях сроком на 2 года.
*** (в интересах субъекта Российской Федерации - ***) предъявлен гражданский иск о взыскании с ФИО1 в счет возмещения материального ущерба, причиненного Министерству образования и науки Тамбовской области преступлением, в сумме 144 595 рублей 27 копеек, который удовлетворен судом в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст. 69 УК РФ, путем частичного сложения наказаний, ФИО1 окончательное назначено наказание в виде штрафа в размере 160 000 рублей с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных и муниципальных организациях сроком на 3 года.
В настоящее время приговор не вступил в законную силу.
Таким образом, ФИО1, являясь лицом, которое в силу требований Федерального закона №273-ФЗ обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, способствовала возникновению такого конфликта.
Указанные действия ФИО1, совершенные из личной заинтересованности, свидетельствуют о ненадлежащем, необъективном и небеспристрастном исполнении ей должностных обязанностей.
Таким образом, неисполнение обязанности принимать меры к недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, сообщить работодателю о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также непринятие им мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта в силу положений ч.6 ст.11 Федерального закона №273-ФЗ, п. 7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, является основанием дл применения меры ответственности в виде увольнения работника в связи с утратой доверия.
Допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции ФИО1 оставлены без внимания руководством Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области при рассмотрении представления прокуратуры района, внесённого 27 марта 2024 года.
Ссылаясь на приведённые обстоятельства, заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с настоящим иском.
Представитель истца помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Забавина С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме. Вместе с тем пояснила, что в настоящее время приговор Тамбовского районного суда Тамбовской области в отношении ФИО1 в законную силу не вступил. Однако несмотря на данное обстоятельство, в ходе предварительного расследования по уголовному делу, ФИО1 должна была предпринять меры по урегулированию возникшего конфликта интересов. Кроме того, исковые требования основываются на нарушении ФИО1 законодательства о противодействии коррупции, выразившемся в допущенных ею нарушениях при представлении справки о доходах и расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что к настоящему дню приговор Тамбовского районного суда Тамбовской области в отношении ФИО1 в законную силу не вступил, и исковые требования прокуратуры основаны на ином нарушении законодательства о противодействии коррупции, допущенном ФИО1 при предоставлении справки о доходах и расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год. Поскольку допущенные нарушения были выявлены в рамках декларационной кампании, ФИО1, по исполнение предписания прокуратуры, была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Полагает, что данный вид наказания соразмерен с допущенным дисциплинарным проступком и не требует наиболее строгого вида взыскания.
ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что в её действиях коррупционная составляющая отсутствует.
Представитель третьего лица администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований. Обращала внимание суда на то обстоятельство, что приговор Тамбовского районного суда Тамбовской области в отношении ФИО1 в законную силу не вступил, её вина в совершении преступления не доказана, а за допущенное нарушение в рамках декларационной кампании за 2022 год на неё уже наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Наложение дисциплинарного взыскания повторно за одно и то же нарушение законом не предусмотрено.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
Одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением муниципальных служащих в Федеральном законе от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 4 ст. 6).
Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей.
Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (ч. 5 ст. 15 Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации).
Не соблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.
При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является заведующим МАДОУ «Детский сад «Маленький принц» на основании трудового договора с руководителем муниципального учреждения от 20 июня 2019 года, заключенного между ФИО1 и Управлением образования администрации Тамбовского района.
В соответствии с вышеназванными нормами материального права в области законодательства о противодействии коррупции, ФИО1 поданы сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год.
Прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка законодательства о противодействии коррупции в Управлении образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области и его подведомственных учреждениях, в рамках которой установлено, что заведующим МАДОУ «Детский сад «Маленький принц» ФИО1, должность которой относится к должностям, при замещении которых возникает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, грубо нарушены требования законодательства о противодействии коррупции, приведшие в 2022 – 2023 годах к возникновению личной заинтересованности, конфликту интересов, по факту которых СУ СК РФ по Тамбовской области в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 УК РФ, ч.3 ст.159 УК РФ. Причинённый ущерб работнику МАДОУ «Детский сад «Маленький принц» оценивается на сумму 27578 рублей 60 копеек, Министерству образования и науки Тамбовской области – 144595 рублей 27 копеек. Кроме того, установлено, что при предоставлении справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год ФИО1 в нарушение ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в разделе 1 справки указала доход, полученный о ОСФР по Тамбовской области в сумме 30149 рублей 75 копеек вместо 15677 рублей 87 копеек. В разделе 3.1 «Недвижимое имущество» ФИО1 не указала о принадлежащем ей земельном участке, площадью 427 кв.м, расположенном по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, СТ «Юбилейное», №155, а в разделе 4 справки о счетах, открытых на её имя, 18 августа 2017 года и 11 ноября 2022 года в ПАО «Банк ВТБ», 09 декабря 2017 года в ПАО «РОСБАНК», 21 июля 2020 года в ПАО «Банк Уралсиб».
Приведя изложенные обстоятельства, прокуратура Тамбовского района Тамбовкой области в Управление образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области 27 марта 2024 года внесла представление *** об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором требовала рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению и недопущению впредь нарушений закона, решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Приказом Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 24 апреля 2024 года №84, во исполнение представления прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области от 27 марта 2024 года, на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Данное обстоятельство доведено до сведения прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области, согласно ответа администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от *** ***-П.
Таким образом, ответчик проинформировал прокурора об исполнении возложенного не него предписания о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Данный факт в процессе рассмотрения дела нашёл свое подтверждение, прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области опровергнут не был. Более того, приказ Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 24 апреля 2024 года №84 никем из участников процесса не оспаривался, исковых требований об обжаловании вида дисциплинарного взыскания в виде выговора в суде не заявлялось.
В силу изложенного, лицо не может дважды нести ответственность за совершение одного и того же дисциплинарного проступка. В этой связи, дисциплинарное взыскание не может быть применено повторно. Обратного действующее законодательство не предусматривает.
Помимо прочего, с учётом пояснений представителя ответчика, данных им в ходе судебного разбирательства, согласно которым, доверие к ФИО1 как к работнику у Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области не утрачено, суд полагает, что определение вида дисциплинарного взыскания, применяемого к работнику, является преимущественным правом работодателя.
Кроме того, суд обращает внимание на следующее.
Приговором Тамбовского районного суда Тамбовской области от 23 декабря 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 3 ст. 159 УК РФ, и ей назначено наказание:
- по преступлению, предусмотренному ч. 1 ст. 286 УК РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, с применением ч.3 ст.47 УК РФ - с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных и муниципальных организациях сроком на 2 года;
- по преступлению, предусмотренному ч. 3 ст. 159 УК РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей, с применением ч.3 ст.47 УК РФ с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных и муниципальных организациях сроком на 2 года.
В соответствии с ч. 3 ст. 69 УК РФ, путем частичного сложения наказаний, ФИО1 окончательное назначено наказание в виде штрафа в размере 160 000 рублей с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных и муниципальных организациях сроком на 3 года.
Предъявленный прокурором Тамбовской области гражданский иск о взыскании с ФИО1 в счет возмещения материального ущерба, причиненного Министерству образования и науки Тамбовской области преступлением, в сумме 144 595 рублей 27 копеек удовлетворен в полном объеме.
На день принятия судом настоящего решения вышеуказанный приговор Тамбовского районного суда Тамбовской области от 23 декабря 2024 года в законную силу не вступил.
Один только факт наличия не вступившего в законную силу приговора суда сам по себе не является поводом для возложения на ответчика безусловной обязанности по расторжению трудового договора с ФИО1 по основанию утраты доверия, в силу чего, наличие бездействия со стороны Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в указанной части не установлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по расторжению трудового договора с заведующим МАДОУ «Детский сад «Маленький принц» ФИО1 в соответствии с п. 7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с утратой доверия, и, как следствие, об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к Управлению образования администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности расторгнуть трудовой договор оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Косых
Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 июня 2025 года.
Судья Е.В. Косых