Адм.дело№а-3921/2022 КОПИЯ
УИД 52RS0№-09
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
14 ноября 2022 года
Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в составе:
председательствующего судьи ФИО5,
при секретаре судебного заседания ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к администрации г. Н.Новгорода, администрации <адрес> г. Н.Новгорода о признании решения незаконным, понуждении совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о переводе принадлежащего им на праве собственности садового дома в жилой дом.
Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано в связи с тем, что садовый дом размещен на земельном участке, расположенном в территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры), в которой виды разрешенного использования земельных участков не предусматривают размещение садового дома или жилого дома.
ФИО2, ФИО3 обратились в суд с заявлением о признании незаконным данного отказа и возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о признании принадлежащего им на праве собственности садового дома жилым домом.
Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации г. Н.Новгорода по доверенности ФИО4 возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении требований отказать.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.
Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка с садовым домиком от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками по 1/2 доли в праве собственности на земельный участок площадью 520 кв. м., кадастровый № и на садовый домик, общей площадью 211,3 кв. м., кадастровый №, расположенные по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>, Садовое Товарищество № АО «ЗЕФС», №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 обратились в администрацию г. Н.Новгорода с заявлением о признании указанного садового домика жилым домом.
Решением межведомственной комиссии при администрации <адрес>, оформленного письмом главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Исх-01-01-353321/21 заявителям было отказано в признании, принадлежащего им садового дома жилым домом.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3).
В силу статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).
В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".
Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.
Поскольку принадлежащий истцам на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СТ № АО «ЗЕФС» для ведения садоводства (порядковый №), поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования "для садоводства", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.
Кроме того, согласно заключению ООО "Бюро кадастровых инженеров" от ДД.ММ.ГГГГ обследования дома на соответствие строительным, санитарным, градостроительным, противопожарным нормам и требованиям для круглосуточного проживания, садовый дом, общей площадью 211,3 кв. м., кадастровый №, расположенный по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>, Садовое Товарищество № АО «ЗЕФС», № соответствует указанным нормам и правилам, является пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.
Исходя из изложенного у администрации отсутствовали основания для отказа в признании садового дома жилым.
При таких обстоятельствах заявленные требования административных истцов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о пропуске истцами срока на обращение в суд с административным исковым заявлением не могут являться основанием для отказа в иске.
Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).
Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6).
Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.
В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).
При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.
Представитель ответчика, заявляя о пропуске истцами срока на обращение в суд, не приводит доказательств извещения истцов о принятом решении по результатам рассмотрения заявления о признании дома жилым.
По запросу суда ГБУЗ НО «Уполномоченный МФЦ» предоставил сведения о вручении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 документа (ответа).
Однако сведений о направлении оспариваемого ответа ФИО3 материалы дела не содержат.
Кроме того, судом не установлено обстоятельств, которые бы исключали возможность восстановления срока на обращение в суд с настоящим иском.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования ФИО2, ФИО3 к администрации г. Н.Новгорода, администрации <адрес> г. Н.Новгорода о признании решения незаконным, понуждении совершить действия – удовлетворить.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии при администрации <адрес>, оформленное письмом главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Исх-01-01-353321/21 об отказе в признании, принадлежащего ФИО2, ФИО3 садового дома с кадастровым номером 52:18:0050401:886, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>, садоводческое товарищество № АО «ЗЕФС», участок 280, жилым домом.
Возложить обязанность на администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 о признании указанного садового дома жилым.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) ФИО5
Мотивированное решение суда изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна:
Судья: ФИО5 Секретарьсудебногозаседания: ФИО6
Подлинный экземпляр решения находится в административном деле №а-3921/2022 УИД 52RS0№-09 Ленинского районного суда <адрес>.