Решение в окончательной форме вынесено 25.07.2025г.
УИД 76RS0011-01-2025-001328-81
Дело № 2а-709/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Лебедева А.В.,
при секретаре Экзакустодиановой П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угличского муниципального района, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Угличского муниципального района» об устранении нарушений антитеррористической защищенности учреждений культуры,
установил:
и.о. Угличского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что Угличской межрайонной прокуратурой проанализировано исполнение законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории Угличского района. В ходе проверки выявлены, в числе прочих, следующие нарушения: в филиале «Путчинская сельская библиотека», филиале «Больше-Лисицкая сельская библиотека», филиале «Покровская сельская библиотека» отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данные учреждения входят в организационную структуру Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Угличского муниципального района» (далее - МБУК «ЦБМ УМР»). Филиалу «Путчинская сельская библиотека», филиалу «Больше-Лисицкая сельская библиотека» и филиалу «Покровская сельская библиотека» был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений, однако до настоящего времени данные требования не исполнены. В адрес директора МБУК «ЦБМ УМР» Угличской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Неисполнение требуемых мероприятий учреждение обосновывает отсутствием финансирования со стороны учредителя — Администрации Угличского муниципального района Ярославской области. Между тем, длительное невыполнение установленных законодательством о противодействии терроризму требований к защищенности объектов ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих данные объекты. В связи с указанным, и.о. Угличского межрайонного прокурора просит обязать Администрацию Угличского муниципального района, МБУК «ЦБМ УМР» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать филиал «Путчинская сельская библиотека», расположенный <адрес> расположенный по адресу: <адрес> филиал «Покровская сельская библиотека», расположенный по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Сорокин М.С. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Угличского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменный отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распределителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Администрации Угличского МР для выполнения работ необходимо составить смету расходов и предусмотреть (выделить) из бюджета необходимые денежные средства. Тем самым, истец понуждает Администрацию Угличского МР к выделению финансирования, что является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств необходимо обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений. В таком случае будет нарушен принцип разделения властей, установленный ст. 10 Конституции РФ.
Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Угличского муниципального района» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве указал, что не может исполнить требования, содержащиеся в иске, в связи с отсутствием финансирования. Поддерживает позицию, изложенную Администрацией УМР в возражениях на иск.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, исследовав отзывы административных ответчиков и письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее Требования). Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее — объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Пунктом 5 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Установлено, что филиал «Путчинская сельская библиотека», филиал «Больше-Лисицкая сельская библиотека» и филиал «Покровская сельская библиотека» относятся к объектам, которым присвоена третья категория опасности — объектам (территориям), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.
Данные учреждения входят в организационную структуру МБУК «ЦБМ УМР».
В соответствии с п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозируемый размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Паспорта безопасности вышеуказанных филиалов утверждены ДД.ММ.ГГГГ г.
Пунктом 25 Требований установлен перечень мероприятий, подлежащих осуществлению в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих реализации вне зависимости от категории опасности объектов. В соответствии с пп. «з» п. 25 Требований такие объекты (территории) должны быть оборудованы системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В ходе анализа состояния антитеррористической защищенности объектов культуры: филиала «Путчинская сельская библиотека», филиала «Больше-Лисицкая сельская библиотека» и филиала «Покровская сельская библиотека» установлено, что данные объекты не оборудованы системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Данные нарушения свидетельствуют об антитеррористической незащищенности указанных выше учреждений культуры. В таком случае деятельность учреждений без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.
Срок выполнения данного требования, отраженного в паспортах вышеуказанных филиалов, истек ДД.ММ.ГГГГ г. По результатам проведенной прокурорской проверки и выявленных нарушений в адрес директора МБУК «ЦБМ УМР» ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено соответствующее представление. Между тем, как следует из содержания иска, приложенных к нему документов, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно ответу МБУК «ЦБМ УМР» № 76 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора причиной невыполнения требований прокурора является отсутствие финансирования со стороны учредителя.
Вместе с тем, длительное неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму, об охране здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, несет угрозу для жизни и здоровья работников и посетителей библиотечных учреждений.
В соответствии с Уставом, МБУК «ЦБМ УМР» является муниципальным бюджетным учреждением культуры, осуществляет деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере культуры в соответствии с действующим законодательством. Учредителем и собственником ее имущества является Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя, а также собственника от имени Угличского муниципального района осуществляет Администрация Угличского муниципального района. Источниками формирования имущества Учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7.1). Филиалы, структурные подразделения и представительства не являются юридическими лицами, действуют на основании утверждаемых руководителем (директором) учреждения положений, осуществляют свою деятельность от имени Учреждения, руководитель (директор) Учреждения несет ответственность за их деятельность (п.п. 6.1, 6.3).
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Согласно пункту 4 части статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.
Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения культуры (п. 3 ст. 5 названного Закона).
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления.
В данном случае, приведенные представителем административного ответчика Администрации УМР возражения в отзыве, являются несостоятельными, в виду следующего.
Суд учитывает, что Угличский муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на его территории. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, что следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления в лице Администрации Угличского МР обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений культуры (пункт 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона).
Закрепление за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления не освобождает Администрацию Угличского МР от возложенных на него законом обязанностей по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности бюджетного учреждения в силу требований законодательных актов, указанных выше и в пределах предоставленных на эти цели полномочий и соответствующего финансирования. Более того, согласно уставу МБУК «ЦБМ УМР», Угличский муниципальный район является учредителем и собственником имущества Учреждения, то есть обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ, и на основании ст. 210 ГК РФ обязан нести бремя содержания принадлежащего имущества.
Таким образом, административный иск и.о. прокурора соответствует требованиям и целям ст. 39 КАС РФ, направлен на предупреждение и пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина, в том числе несовершеннолетних. При таких обстоятельствах, исходя из целей, своевременности (времени ликвидации террористической угрозы) и необходимости осуществления комплекса соответствующих мероприятий, направленных на своевременное оповещение работников и посетителей учреждений культуры филиала «Путчинская сельская библиотека», филиала «Больше-Лисицкая сельская библиотека» и филиала «Покровская сельская библиотека» входящих в организационную структуру МБУК «Централизованная библиотечная система Угличского муниципального района», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, судом удовлетворяются заявленные исковые требования.
Таким образом, административный иск прокурора соответствует требованиям и целям ст. 39 КАС РФ, направлен на предупреждение и пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина, в том числе несовершеннолетних. При таких обстоятельствах, исходя из целей, своевременности (времени ликвидации террористической угрозы) и необходимости осуществления комплекса соответствующих мероприятий, направленных на своевременное оповещение работников и посетителей учреждений культуры Василевского сельского дома культуры, Заозерского сельского дома культуры, Белоусовского сельского клуба, входящих в организационную структуру МБУ «Ильинский дом культуры», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, судом удовлетворяются заявленные прокурором требования.
Так как для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения испрашиваемый административным истцом срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования и.о. Угличского межрайонного прокурора (<данные изъяты>) удовлетворить.
Обязать Администрацию Угличского муниципального района (<данные изъяты>), Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система Угличского муниципального района» (<данные изъяты>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать филиал «Путчинская сельская библиотека», расположенный по адресу: <адрес>, филиал «Больше-Лисицкая сельская библиотека», расположенный по адресу: <адрес>, филиал «Покровская сельская библиотека», расположенный по адресу: <адрес> системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Лебедева