Решение по делу № 2А-1105/2025 от 22.09.2025 | Изобильненский районный суд (Ставропольский край)

Дело №2а- 1105/2025

УИД 26RS0014-01-2025-001970-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2025 года г.Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи Поповой А.В.,

при секретаре судебного заседания Рагимовой К.Е.,

с участием: помощника прокурора Изобильненского района Хрящевой О.В.,

представителя отдела образования администрации Изобильненского городского округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Изобильненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа о признании незаконным бездействия администрации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> СК в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Изобильненского городского округа о признании незаконным бездействия администрации.

В обоснование иска указал, что прокурором <адрес> рассмотрено обращение ФИО9, принятое ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме исполняющего обязанности прокурора <адрес>, по результатам рассмотрения которого выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Проведенным осмотром установлены недостатки в содержании и обустройстве внутриквартального проезда (дороги), расположенного между многоквартирными домами по <адрес> и <адрес> в <адрес>: повреждения покрытия автомобильной дороги, не отвечающие требованиям п.5.2.4 «ФИО10 50597-2017. Национальный Стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений»).

Указанные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения Главе Изобильненского муниципального округа <адрес>, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), однако до настоящего времени перечисленные нарушения законодательства не устранены.

Изложенное противоречит принципу необходимости создания безопасных условий присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Учитывая характер выявленных нарушений закона, необходимость материальных затрат для их устранения и наличие субсидиарной ответственности администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> по обязательствам как учредителя муниципального образовательного учреждения, расходы по устранению выявленных нарушений следует возложить администрацию Изобильненского муниципального округа Ставропольского за счёт средств соответствующего бюджета.

В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания и обустройства внутриквартального проезда (дороги), расположенного между многоквартирными домами по <адрес>.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения:

- привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ФИО10 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации законодательством внутриквартальный проезд (дорогу), расположенный между многоквартирными домами по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> уточненное исковое заявление поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель администрации ИМО СК в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, считала, требования прокурора необоснованными и незаконными, поскольку прокурором пропущен срок для подачи указанного административного иска, при этом считает, что заявленный прокурором срок для устранения указанных в иске нарушений является неразумным, поскольку в настоящее время бюджет ИМО СК является дефицитным.

По мнению представителя требования ГОСТ Р 50597 не может быть применен к проездам между многоквартирными домами, внутриквартальным проездам. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдел Министерства внутренних дел РФ "Изобильненский" в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что основанием для обращения прокурора в суд с иском послужили выявленные при осуществлении проверки, по обращению ФИО2, ФИО4 по вопросу организации ремонта дороги по <адрес> нарушения: повреждения покрытия автомобильной дороги, не отвечающие требованиям п. 5.2.4 «ФИО10 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений).

Изложенное стало возможным вследствие бездействия и ненадлежащего исполнения служебных обязанностей ответственными должностными лицами администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, а также нарушает требования п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Закона №-Ф3, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 13 Закона № 257-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Закона № 196-ФЗ.

В целях устранения данных нарушений прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском.

Представитель администрации ИМО СК возражала против удовлетворения иска.

В соответствии с п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Закона № 196-ФЗ определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Положениями п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Проезды относятся к категории улицы и дороги местного движения и обеспечивают транспортную связь внутри микрорайонов и с улицами местного движения; подъезды к отдельным объектам промышленных районов (п. 1.6 СНиП II-K.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования»).Данный участок дороги является внутриквартальным проездом (дорогой), расположенный между многоквартирными домами по <адрес> Красная <адрес> и не относится к пред домовой территории.

Согласно акт осмотра автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дорожное покрытие данного участка автомобильной дороги пришло в ненадлежащее состояние. Не отвечающее требованиям п. 5.2.4 «ФИО10 50597-2017» Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений), что свидетельствует о ненадлежащем обеспечении администрацией соответствующего состояния дорог техническим регламентам в целях обеспечения их сохранности и соответствия нормативным документам, а следовательно о бездействии по ненадлежащему их содержания в целях безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 3 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Установив, что по результатам обращения ФИО2 в прокуратуру <адрес>, прокурором было направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а ФИО3 органу для устранения выявленных нарушений необходимо время, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока подачи административного искового заявления и оснований для его восстановления нет, признавая доводы административного ответчика не состоятельными.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора <адрес> СК к администрации Изобильненского городского округа о признании незаконным бездействия администрации, подлежит удовлетворению частично.

По мнению суда, следует установить срок для устранения выявленных нарушений, а именно привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ФИО10 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации законодательством внутриквартальный проезд (дорогу), расположенный между многоквартирными домами по <адрес>- 4 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа о признании незаконным бездействия администрации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания и обустройства внутриквартального проезда (дороги), расположенного между многоквартирными домами по <адрес>.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения:

В удовлетворении требований об обязывании администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ФИО10 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации законодательством внутриквартальный проезд (дорогу), расположенный между многоквартирными домами по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В.Попова