Решение по делу № 2А-71/2023 от 09.02.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-71/2023

79RS0003-01-2023-000056-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Ковчак М.М.,

с участием помощника прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в Ленинский районный суд к администрации МО «Ленинское сельское поселение» с административным иском о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия. В заявлении указывает, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе, которой установлено, что на территории Ленинского сельского поселения не принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, не оборудованы площадки для выгула домашних животных, в связи с указанными нарушениями в адрес главы администрации Ленинского сельского поселения 20.05.2022 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако представление не исполнено. Просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по определению мест и обустройству площадок для выгула домашних животных; обязать орган местного самоуправления администрацию муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО определить места и обустроить площадки для выгула домашних животных в срок до 01.06.2024.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 требования уточнила, просила обязать ответчика принять нормативно правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обязать в срок до 01.06.2024 года обустроить площадки для выгула домашних животных, пояснила, что муниципальным образованием нормативно-правовым актом не определены места выгула собак, нет распорядительного документа об определении таких мест.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 13 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

На основании статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Согласно пункту 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Согласно пункту 1.4 приказа Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», разработку местных норм и правил благоустройства территорий рекомендуется осуществлять с учетом утвержденной градостроительной документации. На территории населенного пункта рекомендуется проектировать следующие виды площадок (в том числе): для выгула и дрессировки собак.

Кроме того, приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Согласно пункту 24.6 Методических рекомендаций, площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования. Покрытие площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать имеющим ровную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобным для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев животных, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.). Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия.

На территории площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой.В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Таким образом, из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что вопросы организации на территории субъекта Российской Федерации выделенных мест для выгула животных и их обустройство возложены на орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере ответственного обращения с животными, которой установлено, что на территории Ленинского сельского поселения исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, также не обустроены площадки для выгула домашних животных, на основании чего в администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО внесено представление от 20.05.2022 об устранении нарушения федерального законодательства.

Согласно ответу администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО от 01.06.2022, выявленные в ходе проверки нарушения нашли свое подтверждения, указано, что ведется работа по экономическому обоснованию цены контракта на 2023-2025 годы, также по расчету цены договора на оборудование площадки для выгула и дрессировки животных на специализированных территориях, с обозначенными табличками и оборудованными контейнерами для сбора экскрементов животных.

Из ответа администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО от 12.05.2022 следует, что постановление о содержании площадок для домашних животных утратило силу 09.10.2020.

По результатам рассмотрения представления прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры органом местного самоуправления меры для исправления данной ситуации не приняты, нормативно-правовой акт не разработан, площадки для выгула домашних животных не определены и не оборудованы.

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по не определению и не обустройству мест для выгула домашних животных.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия по не оборудованию мест для выгула домашних животных, обязании принять нормативно-правовой акт, которым определить места для выгула животных, обязании оборудовать место для выгула домашних животных в соответствии с требованиями федерального законодательства, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить сроки, в течение которого административным ответчиком решение суда должно быть исполнено: в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять нормативно-правовой акт, которым определить места для выгула животных, в срок до 01.06.2024 обустроить площадки для выгула домашних животных.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселения» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН № выразившееся в непринятии мер по определению мест и обустройству площадок для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН № в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять нормативно-правовой акт, которым определить места для выгула животных на территории муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной, ИНН №, ОГРН № области в срок до 01.06.2024 обустроить площадки для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области на основании и во исполнение ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023.

<данные изъяты>