Дело № 2а-109/2025 копия
УИД 14RS0014-01-2025-000048-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 марта 2025 года гор. Ленск
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Мухиной А.Ю., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленского района Потаповой Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Мурбайский наслег» Ленского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленского района обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мурбайский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования незаконным и возложении обязанностей в срок до 31 мая 2025 года организовать действия по приведению источников противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта села Дорожный в соответствие с п. 10.4 Свода Правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
В обоснование указанного требования административный истец приводит следующие обстоятельства. Прокуратурой Ленского района проведена проверка полноты реализации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенных пунктов от природных пожаров. В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ, свода правил 8.13130.2020 администрацией МО «Поселок Мурбай» Ленского района на территории с. Дорожный имеются нарушения в части радиуса расположения источников противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта, указанный факт подтвержден сообщениями отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Ленскому району от 1 августа 2024 года. По выявленным нарушениям административным истцом вносилось представление в адрес главы МО «Мурбайский наслег», по итогам рассмотрения которого выявленные уполномоченным органом в области обеспечения пожарной безопасности нарушения не устранены.
Определением суда для участия по делу в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Ленский район».
В порядке статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для дачи заключения привлечены отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия).
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Ленский район» в суд не явился, в материалы дел представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому заинтересованное лицо полагает, что обязанность по обеспечению мер противопожарной безопасности в силу закона возложена на администрацию МО «Мурбайский наслег», отнесено к полномочиям данного органа местного самоуправления.
Согласно заключению руководителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) требования прокурора являются обоснованными, подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение без участия неявившихся представителей сторон.
Старший помощник прокурора Ленского района Потапова Д.А. требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объёме.
Представитель административного ответчика ФИО1 с требованиями административного иска согласился полностью. Дополнительно указал, что в целях обеспечения противопожарной безопасности на территории с. Дорожного оборудована системы пожарного водоснабжения, источником которого является природный водоем – озеро. При этом радиус расположения источников противопожарного водоснабжения соответствует предъявляемым требованиям, однако техническое состояние труб в настоящее время не позволяет присоединить к ним, в случае возникновения такой необходимости, пожарные рукава. С учетом данного обстоятельства полагает, что требования прокурора являются обоснованными. Для полного соблюдения законодательства в части обеспечения пожарной безопасности необходимо произвести технические работы – заменить детали соединения на трубах (полугайки), установленный в исковом заявлении срок полагает разумным и достаточным для исполнения требований прокурора.
Исследовав материалы дела, заслушав старшего помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка полноты реализации администрацией полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населения от природных пожаров, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно: обеспечение противопожарным водоснабжением территории с. Дорожный Ленского района РС (Я).
В адрес ОНДиПР неоднократно вносились предписания об устранении нарушений законодательства в указанной части, однако эти нарушения до настоящего времени не устранены.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 19 Закона о пожарной безопасности установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий указанных в настоящем пункте, в том числе выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 68 Технического регламента территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.
Пунктом 10.4 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение" установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.
В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Судом установлено и из материалов дела следует, в настоящее время на территории с. Дорожный муниципального образования «Мурбайский наслег» искусственные источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют, в настоящее время эксплуатируется один источник – водонапорная башня, принадлежащая АО «Теплоэнергосервис».
Между тем, в соответствии с ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (в редакции от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.
Из материалов дела усматривается, что на территории с. Дорожный проживает 127 человек, имеется 18 многоквартирных домов и 4 индивидуальных жилых дома (л.д. 58).
Таким образом, обязанность по устройству искусственного источника противопожарного водоснабжения на территории с. Дорожный у административного ответчика отсутствует.
Вместе с этим, административным ответчиком смонтированы и установлены наружные водопроводные противопожарные источники, смонтированные на кольцевых участках тепловодоснабжения – пожарные краны в количестве 4 штук, с возможностью подключения пожарных гидрантов для использования в случае возникновения пожара (л.д. 90).
Указанное сторонами не оспорено и подтверждается материалами дела, в том числе фотоматериалами, схемой расположения указанных пожарных кранов.
Однако, техническое состояние данных кранов не отвечает требованиям приведенного выше Свода правил, поскольку техническое подключение к пожарным рукавам и гидрантам в случае возникновения пожара, с учетом действующего технического состояния кранов, невозможно.
В этой связи суд соглашается с доводами административного истца о несоблюдении администрацией МО «Мурбайский наслег» требований федерального законодательства в части пожарной безопасности и Правил пожарной безопасности, поскольку, как установлено в ходе судебного заседания, действующие и технически исправные источники наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии, предусмотренном требованиями законодательства о пожарной безопасности, отсутствуют.
Таким образом, наличие указанного количества и в указанных районах поселка технически неисправных противопожарных источников, не свидетельствует о соблюдении требований пожарной безопасности, поскольку их техническое состояние не может обеспечить немедленное и оперативное пожаротушение.
При таких обстоятельствах, требование административного истца в данной части подлежит удовлетворению в полном объёме.
Рассматривая срок для установления данного вида обязанности, суд исходит из необходимости и приоритетности обеспечения пожарной безопасности населения поселка, учитывая фактическое длительное неисполнение административным ответчиком возложенных на него обязательств в данной части, готовность административного ответчика устранить допущенные нарушения, суд полагает возможным установить срок для исполнения данного требования – до 31 мая 2025 года.
В соответствии с п. 9 ч. 1 333.36, п. п. 8 п. 1 ст. 333.20, п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Требования прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мурбайский наслег», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования «Мурбайский наслег».
Возложить на администрацию муниципального образования «Мурбайский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) в срок до 31 мая 2025 года создать в соответствии с п. 10.4 Свода Правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» источники противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта – села Дорожный Ленского района.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий п/п Н.П. Москвитина
«Копия верна»
Судья Ленского районного суда
Республики ФИО2 Москвитина
Решение в окончательной форме принято 24.03.2025.