Дело № 5-264/2025
11RS0004-01-2025-001153-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 мая 2025 года г. Печора Республики Коми
Судья Печорского городского суда Республики Коми Сараева Т.И. (<...>, каб. 408), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, №..., дата государственной регистрации **.**.**, адрес регистрации: **********, ранее привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
21.04.2025 г. в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по надзору по Республике Коми Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-западному Федерального округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, за то, что 02.04.2025 по адресу: РК, г. Печора, остановка общественного транспорта «Горбольница, при проведении государственного контроля (надзора) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере осуществления автомобильных перевозок пассажиров и (или) грузов на основании Решения о проведении постоянного рейда от 01.04.2025 №4, должностным лицом Отдела осмотрено транспортное средство ****, категории D/М3, под управлением гражданина ФИО3, **.**.** г.р., имеющего водительское удостоверение серии №....
В результате проведения надзорного мероприятия выявлены нарушения требований, а именно: в путевом листе от **.**.** №... отсутствует номер водительского удостоверения, страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС); информация об автобусе, используемого для осуществления лицензируемой деятельности, не внесена в реестр лицензии; отсутствует свидетельство в электронном виде, оформленное оператором системы, по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации, в соответствии с п. 8 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2216 от 22.12.2016 года.
Определением старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по надзору в сфере транспорта по Северо-западному Федерального округу ФИО2 от 21.04.2025 административный материал направлен в Печорский городской суд Республики Коми по подведомственности.
Дело рассматривалось в отсутствие индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, извещенных о времени и месте рассмотрения дела
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу примечаний к названной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (примечание №1).
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание № 2).
Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - это документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.
Указанный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ).
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В случае предоставления транспортного средства во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем путевой лист оформляется арендодателем.
Сведения, которые должен содержать путевой лист, перечислены в части 3 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ. Состав этих сведений, а также порядок оформления или формирования путевого листа утверждены Приказом Минтранса России от 28.09.2022 N 390, действующим с 01.03.2023 г. В путевом листе среди прочего приводятся сведения о виде перевозки, которые представляют собой такую информацию (п. 7 Состава сведений).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Подпунктом "г" пункта 8 данного положения предусмотрено, что лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Закона N 259-ФЗ.
В нарушение требований статьи 6 Закона N 259-ФЗ, подпункта "г" пункта 8 Положения о лицензировании, в путевом листе от **.**.** №..., выданному на транспортное средство ****, перевозчиком которого является ИП ФИО1, отсутствует номер водительского удостоверения, страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) водителя ФИО3
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц подлежит лицензированию.
Согласно части 1 статьи 3.2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (лицензируемый вид деятельности) являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а также лицензионные требования и условия осуществления данной деятельности определены в Положении о лицензировании таких перевозок, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616
Исходя из пункта 39 указанного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Подпунктом "а" пункта 8 Пунктом Положения о лицензировании таких перевозок, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 (в редакции, действующей с 01 марта 2022 года), установлено, что лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.
Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Из материалов дела следует, что 02.04.2025 года в 12 час. 05 мин. в ходе контрольных мероприятий должностным лицом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по надзору в сфере транспорта по Северо-западному Федерального округу старшим государственным инспектором ФИО2 установлено, что на момент проверки ИП ФИО1 использовала для осуществления лицензируемого вида деятельности автобус марки ****, информация о котором не внесена в реестр лицензий – соблюдения лицензионных требований в области наличия информации об автобусах в реестре лицензий.
ИП ФИО1 имеет лицензию №... от **.**.**, лицензируемый вид деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).
Лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (п.8 Положения).
В соответствии с пп. "д" п. 8 Постановления №1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
В соответствии с п.2 Постановления №2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
В силу пп. "б" п. 3 Постановления №2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
В ходе контрольных мероприятий должностным лицом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по надзору в сфере транспорта по Северо-западному Федерального округу старшим государственным инспектором ФИО2 установлено, что на момент проверки 02.04.2025 года в 12 час. 05 мин. в транспортном средстве ПАЗ 4234, г/г Р861ХУ11 отсутствует идентификация аппаратуры навигации авто-т/с, в Государственной автоматизированной информационной системе (ГАИС) «ЭРА-ГЛОНАСС» и в «Комплексно информационно-аналитической системе контроля и мониторинга транспорта в режиме реального времени» (КИАСК ТС-РВ).
Пунктом 4 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 установлено, что при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.
Согласно пункта 8 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе, оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течении 24 часов после такой идентификации.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом постоянного рейда от 02.04.2025 года, протоколом инструментального обследования т/с от **.**.**, протоколом осмотра т/с, протоколом истребования документов, выпиской из ЕГРИП, выпиской из реестра лицензий по состоянию на 07.04.2025, согласно которой ИП ФИО1 имеет лицензию №№... от **.**.** на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами и иными материалами дела, которые соответствуют их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и сомнений у суда не вызывают.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) допущенные при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 не установлено.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли (составляют 90 календарных дней).
В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (п.3.2).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 3.3.).
При назначении административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае, если предусмотренный санкцией применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа имеет нижнюю и верхнюю границы, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф назначается в минимальном размере, установленном за совершение соответствующего административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.2 и 3.2 настоящей статьи, статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (п. 3.4-1.).
При определении ИП ФИО1 вида и размера административного наказания, судья принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий, наступивших в результате совершения им правонарушения, данные о личности правонарушителя, при этом учитывает то обстоятельство, что постановлением Печорского городского суда Республики Коми от 26.08.2024 ИП ФИО1 за аналогичное правонарушение было объявлено предупреждение, таким образом прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа ниже размера, установленного санкцией статьи, установив штраф в размере 100 000 рублей, так как полагаю, что в данном случае указанная сумма штрафа будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и цели административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 и ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, ИНН №..., ОГРН №..., дата государственной регистрации **.**.**, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2. КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При этом согласно ч. 3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
Неуплата административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Копию постановления направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 и ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по СЗФО.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
Судья Т.И. Сараева
Административный штраф зачислить по следующим реквизитам:
****
****
****
****
****
****
****
****
****