Решение по делу № 2А-1799/2025 от 05.05.2025 | Серпуховский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-1799/2025

УИД 50RS0044-01-2025-001853-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2025 года

г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

Представителя административного истца ФИО1

С участием представителя административного ответчика УМВД России «Серпуховское» - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к УМВД России "Серпуховское" о сокращении срока неразрешения въезда на территорию Российской Федерации

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском, просит, с уточнения требований (л.д.48), сократить срок неразрешения истцу въезда на территорию Российской Федерации, предусмотренный принятым в отношении него решением УМВД России «Серпуховское» от 16.12.2024 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Свои требования истец мотивирует тем, что 16.12.2024 УМВД России «Серпуховское» в отношении ФИО3, гражданина Киргизской Республики, принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, о котором истец узнал из ответа от Управления МВД Российской Федерации «Серпуховское» от 11.02.2025 <номер>.

При принятии решения УМВД России «Серпуховское» исходило из требований пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно положениям которого, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Истец указывает, что имеет договоренность с ИП М, готовый принять истца на работу, с предоставлением заработной платы с окладом, согласно штатному расписанию и социальный пакет. ИП М гарантирует оказать истцу необходимую помощь, в том числе финансовую, связанную с оформлением необходимых для проживания и осуществления трудовой деятельности документов на территории Российской Федерации. В случае отмены решения ФИО3, прибыв в Российскую Федерации, будет работать, уплачивать налоги в бюджет РФ. Ранее истец к административной, уголовной ответственности не привлекался. Знакомые истца характеризуют его исключительно с положительной стороны.

Заявитель в период своих предыдущих пребываний на территории Российской Федерации нарушений миграционного законодательства Российской Федерации не допускал, действий незаконного и (или) аморального характера, направленных на получение дополнительных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не предпринимал, злоупотребления своими гражданскими правами не допускал, надлежащим образом оформлял необходимые документы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Истец проявлял себя как законопослушный гражданин, противоправных и аморальных действий не совершал. Являясь законопослушной личностью, своевременно и в рамках закона исполняет свои обязанности, как лицо, прибывшее в Российскую Федерацию из другого государства.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, обеспечил явку своего представителя ФИО1, поддержавшего заявленные требования по доводам, изложенным в иске, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика УМВД России «Серпуховское» ФИО2 в судебном заседании просил оставить без удовлетворения заявленные требования, поддержал письменные возражения, согласно которым 16.12.2024 в отношении ФИО3 УМВД России «Серпуховское» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, до 28.08.2027. Основанием для принятия оспариваемого решения послужило имеющиеся в автоматизированной системе центрального банка данных по учету иностранных граждан (далее - АС ЦБДУИГ), ИБДФ «Граница» сведения в отношении ФИО3 о нарушении сроков пребывания в Российской Федерации. Согласно сведениям АС ЦБДУИГ, ИБДФ «Граница» административный истец прибывал на территории Российской Федерации с 05.03.2024 по 29.05.2024 (85 суток) и с 01.06.2024 по 28.08.2024 (88 суток). Законных оснований для нахождения на Российской Федерации на указанный срок административный истец не имел. Истец в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, чем нарушил требования п.1 ст.5 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ №115) (в редакции, действовавший на день принятия оспариваемого решения).

В соответствии с абз.2 ч.1 ст.5 ФЗ №115 (в редакции на 16.12.2024) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - ФЗ №114) (в редакции на 16.12.2024) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Решение в отношении ФИО3 вынесено в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в рамках представленных полномочий, а также данное решение соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлено его противоправным поведением. Действующим российским законодательством предусматривается возможность ограничения прав иностранных граждан находиться в Российской Федерации, что является одним из признаков суверенитета Российской Федерации, что в полной мере соответствует международному законодательству.

В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации законных оснований нахождения на территории Российской Федерации, в том числе патента на работу истец не имел, родственных, семейных связей, в том числе имеющих гражданство Российской Федерации, на территории Российской Федерации не имеет, патента на трудовую деятельность не имел, доказательств невозможности проживания и осуществления трудовой деятельности в стране происхождения им не представлены. Запрет на въезд в Российскую Федерацию носит временный характер, и не запрещает въезд в Российскую Федерацию после 28.08.2027.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3, <дата> рождения, является гражданином Кыргызской Республики (л.д. 10).

16.12.2024 в отношении ФИО3 УМВД РФ «Серпуховское» принято решение за №1620 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации, до 28.08.2027 на основании подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: 16.12.2024 по сведениям подсистемы ИБДФ «Граница», Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства, полученным из ОВМ УМВД России «Серпуховское», установлено, что гражданин Киргизской Республики ФИО3 <дата> рождения прибывал на территории Российской Федерации с 05.03.2024 по 29.05.2024 (85 суток) и с 01.06.2024 по 28.08.2024 (88 суток). Согласно сведениям, содержащихся в информационных учетах МВД России, законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации на указанный срок гражданин Киргизской Республики ФИО3 не имел. В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации ФИО3 превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, чем нарушил требования п.1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д.13).

Согласно рапорту старшего специалиста 2 разряда МП №1- ОВМ УМВД России «Серпуховское» следует, что 16.12.2024 по сведениям подсистемы ИБДФ «Граница», Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства, полученным из ОВМ УМВД России «Серпуховское», было установлено, что гражданин Киргизской Республики ФИО3 <дата> рождения прибывал на территории Российской Федерации с 05.03.2024 по 29.05.2024 (85 суток) и с 01.06.2024 по 28.08.2024 (88 суток). Согласно сведениям, содержащихся в информационных учетах МВД России, законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации на указанный срок гражданин Киргизской Республики ФИО3 не имел. ФИО3 в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, чем нарушил требования п.1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ». На основании подпунктом 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», имеются основания подготовить проект решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Киргизской Республики ФИО3 <дата> рождения в течение трёх лет со дня выезда из Российской Федерации, до 28.08.2027. Согласно сведений подсистемы ИБДФ «Граница», ЕИР РМУ в настоящее время ФИО3 находится на территории Российской Федерации, но на действующем миграционном учете по месту временного пребывания (проживания) не состоит, адрес его фактического местонахождения не известен. В соответствии с п. 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12, а также п. 10 порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 07.06.2019 № 303, в связи с невозможностью установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации ФИО3 уведомление о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не направлять (не вручать) (л.д.34,35).

Согласно сведениям подсистемы ИБДФ «Граница», Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства ОВМ УМВД России «Серпуховское», гражданин Киргизской Республики ФИО3 <дата> рождения прибывал на территории Российской Федерации с 05.03.2024 по 29.05.2024 (85 суток) (цель прибытия – работа по найму), и с 01.06.2024 по 28.08.2024 (88 суток) (цель прибытия – частная), с 02.09.2024 (цель прибытия – трудовая деятельность) (л.д.36-39).

В материалах дела истцом в подтверждении заявленных требований представлено гарантийное письмо от 21.02.2025 от ИП М согласно которому ИП М (л.д.16-18), подтверждает свое согласие и готовность заключить трудовой договор с Арлиевым Равилем <дата> рождения, принять его на должность менеджера, после отмены решения о неразрешении въезда на территорию РФ, а также гарантирует оказать ФИО3 помощь, в том числе финансовую, с оформлением необходимых документов для проживания и осуществления трудовой деятельности на территории РФ для ФИО3 (л.д.15), а также положительные отзывы от соседей и знакомых ФИО3 (л.д.19-21).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, и его отмены установлен Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее по тексту - Правила).

Так, в соответствии с пунктами 2, 4, 5 названных Правил решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным названным ранее Постановлением Правительства Российской Федерации. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено сокращение срока запрета на въезд на территорию Российской Федерации (Приказ МВД России от 8 мая 2019 г. N 303 "Об утверждении порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ").

Решение Управления МВД РФ «Серпуховское» от 16.12.2024 за № 1620 о неразрешении въезда гражданину Киргизской Республики Арлиеву Равилю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Российскую Федерацию, в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации, до 28.08.2027 было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и в пределах полномочий должностного лица государственного органа; не отменено, представляет из себя адекватные меры государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства Российской Федерации; признаками формальности не обладает; соответствует правомерной цели, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь заявителя не является, правовые ограничения носят временный характер.

Применение к Арлиеву Равилю ограничений оправдано характером совершенного им административного проступка, и служит правомерной цели защиты общественного порядка, является пропорциональным с учетом временного характера указанных ограничений.

Допущенное ФИО3 нарушение правил нахождения на территории Российской Федерации свидетельствует о его неуважительном отношении к законодательству Российской Федерации, которые иностранные граждане должны неукоснительно соблюдать.

Доказательств возникновения каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, а также достижения цели нахождения на территории РФ в виде осуществления трудовой деятельности, получения патента на ее осуществление, в материалах дела не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к УМВД России "Серпуховское" о сокращении срока неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, установленного решением от 16.12.2024 за № 1620 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 06.05.2025.