Дело № 2-2-155/2023

УИД 64RS0010-02-2023-000155-88

ЗАОЧНОЕ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г.Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре Смирновой О.Е.,

с участием помощника Хвалынского городского прокурора Карташова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хвалынского городского прокурора в интересах Российской Федерации к ФИО1 о взыскании выплаченной государственной социальной помощи по социальному контракту,

установил:

Хвалынский городской прокурор обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании выплаченной государственной социальной помощи по социальному контракту в форме социального пособия в размере 250000 рублей. В обоснование заявленных требований указывает, что на основании Закона Саратовской области от 23.12.2009 года № 214-ЗСО "О государственной социальной помощи в Саратовской области", далее Закон от 23.12.2009 года № 214-ЗСО и постановления Правительства Саратовской области от 16.12.2019 N 880-П "Об особенностях назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан" между ГКУ СО "Управление социальной поддержки населения Хвалынского района Саратовской области", далее ГКУ СО УСПН, и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен социальный контракт, согласно которому ответчику предоставляется государственная социальная помощь, а последняя обязалась осуществить индивидуальную предпринимательскую деятельность. Во исполнение контракта ГКУ СО УСПН ДД.ММ.ГГГГ перечислило на расчетный счет ответчика 250000 рублей. Однако в нарушение условий контракта ответчик не представила ни одного отчета о расходовании денежных средств и выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, не представила сведений об уважительности причин не предоставления отчета, в связи с чем ГКУ СО УСПН ДД.ММ.ГГГГ приняло решение о расторжении социального контракта, в адрес ответчика было направлено требование возврата полученных денежных средств. Однако денежные средства не возвращены, в связи с чем просят взыскать с ответчика в доход федерального бюджета указанную сумму.

В судебном заседании помощник прокурора Карташов Д.А. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, свое отношение к предъявленным исковым требованиям не выразила, о причинах неявки суду не сообщила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, свое отношение к предъявленным исковым требованиям не выразили, о причинах неявки суду не сообщили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствии ответчика, признав его неявку не уважительной в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее ГПК РФ, в порядке заочного судопроизводства, поскольку в силу ч.2 ст. 13 ГПК РФ вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения, в том числе и граждан. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Учитывая задачи судопроизводства, а именно правильное и своевременное рассмотрение и разрешения гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, суд считает, что неявка ответчика, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела судом по существу. Нежелание ответчика являться в суд, а так же не сообщение в установленные судом сроки о наличии доказательств, опровергающих доводы иска, свидетельствуют о его безразличном отношении к исковым требованиям, делают труднодостижимым своевременное окончание судебного следствия, создают угрозу реализации прав участников судопроизводства на доступ к правосудию в разумный срок.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Федерального закона"О государственной социальной помощи", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. ( ст. 2 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии с абзацем 8 указанной нормы между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина заключается социальный контракт, то есть соглашение, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

На основании п.1 ст. 8 названного Федерального Закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

На территории Саратовской области в соответствии с Законом от 23.12.2009 года № 214-ЗСО малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, определенной в соответствии со статьей 2 настоящего Закона имеют право на получение социальной помощи.( ст.1)

В силу п.1 ст. 5.5 указанного Закона условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, в том числе случаи прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, требования к документам, необходимым для назначения государственной социальной помощи, форма социального контракта, а также порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, устанавливаются Правительством области в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи". Государственная социальная помощь на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде денежных выплат оказывается в форме социального пособия.

Постановлением Правительства Саратовской области от 16.12.2019 N 880-П "Об особенностях назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан" утверждено Положение, устанавливающее особенности назначения и выплаты, в том числе определения размера и продолжительности выплаты, в 2020 - 2023 годах государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" отдельным категориям граждан, предусмотренным настоящим Положением, в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

Согласно подпункта Б п.6 указанного Положения социальный контракт заключается и государственная социальная помощь на основании социального контракта в форме социального пособия в соответствии с настоящим Положением предоставляется малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Под индивидуальной предпринимательской деятельностью понимается коммерческая деятельность, в том числе деятельность в рамках ведения крестьянско-фермерского хозяйства гражданина, с которым заключен социальный контракт, в статусе индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого).

Социальное пособие, предусмотренное пунктом 6 настоящего Положения, назначается заявителю, с которым заключен социальный контракт, на реализацию им мероприятий, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения.(п.7 Положения)

Как следует из представленных суду документов ответчик ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ СО УСПН с заявлением и документами, необходимыми для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме социального пособия.

В соответствии с п.14 Положения ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов об оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, на котором рассматривались поданные ФИО1 И.В. заявление и документы. По результатам заседания комиссией вынесено заключение согласовать проект социального контракта, в том числе программы социальной адаптации, рекомендовать заключить социальный контракт с ФИО1 на сумму социальной помощи 250000 рублей на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, что подтверждается протоколом заседания комиссии №.

Решением ГКУ СО УСПН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта в форме социального пособия в размере 250000 рублей единовременно на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

На основании п.20 Положения между ГКУ СО УСПН и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен социальный контракт, в соответствии с которым орган социальной защиты обязуется назначить заявителю государственную социальную помощь на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в размере 250000 рублей единовременно, а заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации семьи, использовать полученную государственную социальную помощь на выполнение мероприятий программы, по выполнении мероприятий программы, но не реже одного раза в месяц представлять в орган социальной защиты населения отчет о выполнении мероприятий программы и т.д..

Кроме того, подпунктом Б пункта 3.3 Контракта установлено, что по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности заявитель обязан, среди прочего, приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности или получения доходов от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) налогоплательщиком налога на профессиональный доход, не являющимся индивидуальным предпринимателем, и представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы.

Срок действия контракта – по ДД.ММ.ГГГГ года

Согласно реестра и лицевого счета получателя ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ответчику зачислено на расчетный счет социальное пособие в размере 250000 рублей.

На основании п.24 Положения получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта по мере выполнения отдельных мероприятий программы социальной адаптации, но не реже одного раза в месяц (до 10 числа месяца, следующего за отчетным), представляет в орган социальной защиты населения на бумажном носителе (лично или по почте) либо в форме электронного сообщения на адрес электронной почты отчет по форме согласно приложению N 5 к настоящему Положению о выполнении программы социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих исполнение мероприятий (при наличии документов).

Последний отчет представляется до 10 числа месяца, следующего за месяцем окончания действия социального контракта.

В силу п.15 Положения орган социальной защиты населения по месту подачи заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, среди прочего, заключает с заявителем социальный контракт (под.З); осуществляет выплату назначенной государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме социального пособия в сроки, определенные заключенным социальным контрактом ( под. М) ; осуществляет ежемесячный контроль за целевым использованием гражданином полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме социального пособия, на основании сведений, предусмотренных пунктами 24, 25, 26, 33 настоящего Положения, анализирует выполнение мероприятий программы социальной адаптации и устанавливает факт выполнения (невыполнения) малоимущей семьей (малоимущим одиноко проживающим гражданином) взятых на себя обязательств. Под целевым использованием гражданином полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта понимается соответствие товаров и услуг, приобретенных им с использованием полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме социального пособия, тем товарам, работам и услугам, которые он должен был приобрести в соответствии с программой социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина), а также использование таких товаров, услуг в соответствии с программой социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) ( под. О) ; расторгает социальный контракт в случаях, установленных пунктом 28 настоящего Положения ( под. Р).

Как следует из акта обследования материально – бытовых условий семьи от ДД.ММ.ГГГГ информация о приобретении ответчиком основных средств, материально-производственных запасов - отсутствует, документы, подтверждающие факт приобретения основных средств, материально-производственных запасов – не представила, по месту проживания и прописки отсутствует, скрывается от ГКУ СО УСПН, на контакт не идет.

На основании подпункта М пункта 28 Положения социальный контракт с получателем государственной социальной помощи расторгается досрочно в случае непредставления получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта отчета о выполнении программы социальной адаптации в срок, установленный пунктом 24 настоящего Положения, без уважительных причин, указанных в пункте 30 настоящего Положения.

Социальный контракт в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, расторгается органом социальной защиты населения в одностороннем порядке путем принятия соответствующего решения.

Согласно п. 31 Положения при наступлении обстоятельств, предусмотренных подпунктами "а", "и", "м" пункта 28 настоящего Положения, получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта по своей инициативе вправе в течение 3 рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств представить в орган социальной защиты населения, с которым заключен социальный контракт, сведения о наступлении этих обстоятельств по уважительным причинам, указанным в пункте 30 настоящего Положения, с приложением подтверждающих документов (при наличии). Представленные получателем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки, проводимой органом социальной защиты населения, в процессе которой орган социальной защиты населения в соответствии с законодательством запрашивает и получает необходимую информацию у владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, а также граждан.

В случае непредставления получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта сведений о непредставлении им отчета о выполнении программы социальной адаптации в срок, установленный пунктом 24 настоящего Положения, по уважительным причинам, указанным в пункте 30 настоящего Положения, и (или) невыполнения им (членами его семьи) мероприятий программы социальной адаптации по уважительным причинам, указанным в пункте 30 настоящего Положения, вопрос о досрочном расторжении социального контракта рассматривается по имеющимся в распоряжении органа социальной защиты населения документам.

От ФИО1 сведений о не предоставлении отчета в установленный срок по уважительным причинам в адрес ГКУ СО УСПН не поступало и суду не представлено.

В силу п.34 Положения социальный контракт расторгается, решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем, когда органу социальной защиты населения стало известно о наступлении обстоятельств, влекущих расторжение социального контракта, прекращение оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Получатель уведомляется органом социальной защиты населения о расторжении социального контракта, прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия соответствующего решения.

Решением ГКУ СО УСПН от ДД.ММ.ГГГГ ввиду непредоставления ФИО1 отчета о выполнении программы соцадаптации в срок, установленный п. 24 Положения, на основании подпункта М п. 28 Положения, социальный контракт расторгнут. Решение получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что следует из уведомления о вручении.

Указанное решение ответчиком не оспорено.

В соответствии с п. 37 Положения суммы выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме социального пособия возмещаются получателем (в случае спора - взыскиваются в судебном порядке) в полном объеме за весь выплаченный период: при досрочном расторжении социального контракта в случаях, предусмотренных подпунктами "з" (в случае прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности, снятия с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, по инициативе получателя в период действия социального контракта), "к", "м" (в случае непредставления получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта отчета о выполнении программы социальной адаптации, подтверждающего целевое использование полученной государственной социальной помощи) пункта 28 настоящего Положения, - для граждан, заключивших социальный контракт, которым предусмотрена выплата социального пособия на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "б" или "в" пункта 6 настоящего Положения.

На основании п. 38 Положения суммы государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме социального пособия, подлежащие возмещению получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 37 настоящего Положения, возмещаются им добровольно в полном объеме в установленном порядке не позднее 30 календарных дней со дня расторжении социального контракта, что подтверждается представляемым получателем в орган социальной защиты населения документом о внесении сумм, подлежащих взысканию, на соответствующий счет в кредитной организации.

При невнесении получателем суммы выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта в срок, установленный абзацем первым настоящего пункта, орган социальной защиты населения обращается в судебные органы с иском о взыскании с получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта указанных сумм.

Согласно ст.421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п.1 ст.310 ГК РФ).

Поскольку до настоящего времени ответчик не возместила добровольно уплаченную ей сумму государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме социального пособия, не оспорила решение о расторжении социального контракта, не представила доказательства наличия уважительных причин по непредоставлению отчета, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении.

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, далее НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Между тем указанная госпошлина подлежит взысканию с ответчика, поскольку в силу п.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5700 рублей, рассчитанная в соответствии с п.1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Хвалынского городского прокурора в интересах Российской Федерации к ФИО1 о взыскании выплаченной государственной социальной помощи по социальному контракту, удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 ( паспорт <данные изъяты>) в доход федерального бюджета сумму государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме социального пособия в размере 250000 ( двести пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО1 ( паспорт <данные изъяты>) в доход бюджета Хвалынского муниципального района Саратовской области госпошлину в размере 5700 ( пять тысяч семьсот) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке : ответчиком в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом – в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.Г. Дурнова