Судья Филиппов О.Д.

Дело № 2-4496/2023 № 33-2748/2023

УИД 14RS0035-01-2023-005655-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года город Якутск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Топорковой С.А.,

судей Головановой Л.И., Матвеевой М.К.,

при секретаре Осиповой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 июня 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) об отмене результатов проверки, проведенной ГПКиИП Управления по работе с личным составом МВД по Республике Саха (Якутия) по факту предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, признании незаконным и отмене приказа МВД по РС (Я) от 10 апреля 2020 года № ... о наложении дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад судьи Головановой Л.И., пояснения истца ФИО1, адвоката Худорожко С.В., представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что занимает должность ******** Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия). Приказом от 10 апреля 2023 года № ... «О коррупционном правонарушении» на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за неуказание в справке сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу за 2021 год, а именно сведений об ее участии в коммерческой организации ООО «********» в качестве соучредителя с долей участия **** процентов.

Истец находит данный приказ незаконным и необоснованным, поскольку не были учтены в совокупности обстоятельства непредставления сведений, а также ему вменено нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559, устанавливающего предоставление сведений о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода вместо подпункта «б» пункта 5 Положения. С результатами проверки он ознакомлен не был. Просил отменить результаты проверки, проведенной ГПКиИП Управления по работе с личным составом Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) по факту предоставления им недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, признать незаконным и отменить приказ Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 10 апреля 2023 года № ... «О коррупционном правонарушении» о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 июня 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неверном применении норм материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик в лице представителя ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец, представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика с апелляционной жалобой не согласна.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции не допущены.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

Порядок представления сотрудниками органов внутренних дел сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определен приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 03 ноября 2021 года № 806 согласно пунктам 1.3, 3.2 которого сведения о доходах представляют сотрудники, замещающие должность государственной службы в системе МВД России, что влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в том числе, сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (доходы по месту работы, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определен Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065, которым утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

В соответствии со статьей 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1). Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 данного Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 2).

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей (часть 3).

Взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) (часть 4). Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 данного Федерального закона, налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (часть 5).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 занимает должность ******** Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия).

Должность, замещаемая ******** ФИО1, включена в Перечень должностей, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Приложение к приказу Министерства внутренних дел России от 16 декабря 2016 года № 848).

Согласно докладу старшего инспектора по ОП ГПКиИП УРЛС МВД по Республике Саха (Якутия) от 22 марта 2023 года, согласованного с начальниками Управления по работе с личным составом МВД по Республике Саха (Якутия), Правового отдела МВД по Республике Саха (Якутия) и утвержденного Министром внутренних дел по Республике Саха (Якутия) проведена проверка в отношении ******** ФИО1. Основанием для проведения проверки послужило представление Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2022 года исх. № ... «Об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции» по факту представления ФИО1 неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно, в справке на супругу Ш. за 2021 год не указал сведения об участии в коммерческой организации ООО «********» в качестве соучредителя с долей участия **** процентов, чем нарушил требования пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ФИО1 был уведомлен о начале проведения проверки, в своем объяснении указал, что в справке на супругу за 2021 год не указал сведения об участии в коммерческой организации ООО «********» в качестве соучредителя с долей участия **** процентов, потому что не знал, в свою очередь его супруга забыла, что является соучредителем ООО «********». По неуказанию в справке на супругу указанных сведений вину признает, умысла что-либо скрыть у него не имелось. С Ш. зарегистрирован брак _______ года, в этой связи он впервые подавал справку на супругу. Впредь обязуется быть внимательным и подобных нарушений не допускать.

При изучении справки о доходах за 2021 год на супругу Ш., представленной ФИО1, установлено, что в справке в разделе 5.1 «Сведения об участии в коммерческих организациях и фондах» не указаны сведения об участии в коммерческой организации ООО «********» в качестве соучредителя с долей участия **** процентов.

В ходе проверки установлено, что Ш. действительно является участником ООО «********», в период с 01 января 2019 года по 21 марта 2023 года доходы от деятельности Общества не получала.

Признан подтвердившимся факт предоставления ******** ФИО1 неполных сведений о доходах на супругу за 2021 года.

За нарушение требований нормативно-правовых актов майор полиции ФИО1 заслуживает привлечения к ответственности в виде строгого выговора.

Приказом Министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 10 апреля 2023 года № ... за по факту неотражения в справке о доходах на супругу за 2021 год сведений об участии в коммерческой организации ООО «********» в качестве соучредителя с долей участия **** процентов, установленного при проверке ГПКиИП УРЛС МВД по Республике Саха (Якутия), к ФИО1 за нарушение требований пунктов 1, 2, 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов «а», «з» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, подпункта «а» пункта 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559, применена мера ответственности в виде строгого выговора.

Разрешая исковые требования по существу, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь вышеизложенными нормами права, оценив в совокупности обстоятельства дела с представленными доказательствами, пришел к выводам о том, что ФИО1, являясь сотрудником органов внутренних дел, в обязанности которого входит, в том числе, недопущение нарушения закона и иных нормативных правовых актов, допущено нарушение действующего законодательства, поскольку последним не представлены сведения об участии супруги как учредителя в коммерческой организации, чем совершено коррупционное правонарушение. Доводы истца о том, что ответчиком не учтено о доле участия Ш. составляющей **** %, а не **** %, равно как и ошибочное указание на подпункт «а» пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 вместо подпункта «б» данного пункта, признаны несостоятельными, поскольку истец был привлечен к дисциплинарной ответственности именно за предоставление неполных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера своей супруги. В настоящем случае вид взыскания определен уполномоченным руководителем. Нарушений порядка проведения проверки и привлечения истца к дисциплинарной ответственности судом не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что нарушен порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности судебная коллегия находит несостоятельным.

Так, в настоящем случае проверка в отношении истца о совершении коррупционного правонарушения была проведена в соответствии с требованиями Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доклад о результатах проверки утвержден Министром внутренних дел по Республике Саха (Якутия) 27 марта 2023 года и является предметом оспаривания истцом. Данный доклад помимо установления фактических обстоятельств, содержит в себе указание на сбор доказательств, выводы о виновности ФИО1 в совершенном дисциплинарном проступке, с указанием на смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, то есть по своему смыслу не является упрощенным порядком привлечения к дисциплинарной ответственности. Объяснение от ФИО1 отобраны в соответствии с пунктом 24 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065, последнему разъяснены права.

Не является состоятельным также довод истца в жалобе о том, что ответчиком при применении меры дисциплинарного взыскания не соблюдены требования частей 3,4 статьи 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В силу статьи 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, в том числе и строгий выговор, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Следовательно, определение соразмерности применяемого взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложение взыскания, то есть Министру внутренних дел по Республике Саха (Якутия). В силу пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является обязанностью сотрудника органов внутренних дел.

Привлечение сотрудника органов внутренних дел при выявленных нарушениях действующего законодательства к ответственности является одним из установленных законом способов пресечения нарушения антикоррупционного законодательства. Профилактика коррупционных праовнарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства. При определении вида дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора по результатам проведенной проверки в отношении ФИО1 было принято во внимание, что нарушение, совершенное последним, относится к коррупционным, ранее истец привлекался к дисциплинарным взысканиям за нарушение служебной дисциплины. Кроме этого, занимая руководящую должность в структурном подразделении органа внутренних дел, истец своим примером обязан стимулировать подчиненных к исполнению надлежащим образом своих должностных обязанностей, неукоснительному соблюдению требований законодательства при несении службы.

Иные доводы истца в апелляционной жалобе, в том числе относительно краткого времени нахождения в браке с Ш., и в связи с этим непредставления сведений, а также неверного указания в приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности подпункта пункта 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559, являлись предметом оценки суда первой инстанции и правомерно признаны несостоятельными, к переоценке выводов которых у суда апелляционной инстанции нет оснований. Как установлено пунктом 15 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 в случае непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 июня 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательной форме составлено 25 сентября 2023 года