УИД 03RS0060-01-2023-000778-54

Дело № 2а-664/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года с. Киргиз-Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой Л.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому заявлению прокурора Миякинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, муниципального района Миякинский район РБ, к администрации муниципального района Миякинский район РБ, ФИО1, ИП ФИО12 КФХ ФИО2 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ

?:

Прокурор Миякинского района РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц? муниципального района Миякинский район РБ, с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Миякинский район РБ, ФИО1, ИП ФИО12 КФХ ФИО2 о признании решения незаконным. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе администрацией МР Миякинский район РБ, по результатам которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что согласно договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендодателей от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 арендовал у граждан земельный участок вблизи <адрес> сельсовета <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 2366 га и использовал его для занятия животноводством и растениеводством. В связи с истечением срока действия договора ФИО2 с целью решения вопроса о передаче участка на новый срок, инициировал размещение в газете «Октябрь» информационного сообщения о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 час. в <адрес> будет проводиться общее собрание участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № по вопросу передачи земельного участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> муниципальные служащие (ФИО1, ФИО4, ФИО5) и директор МАУ «Миякинский информационно-консультационный центр» ФИО6 присутствовали во время проведения общего собрания участников долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в <адрес>. ФИО1 допустил ДД.ММ.ГГГГ высказывание о необходимости передачи земельных участков пайщиков МТС «Центральная» с разъяснением преимуществ, то есть оказал предпочтение организации, не обеспечив равное, беспристрастное отношение как к ИП ФИО2 так и МТС «Центральная». Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МР Миякинский район РБ следует, что ФИО1 нарушений не допущено. Таким образом, в удовлетворении представления прокуратуры отказано.

Кроме того, истец полагает, что решение принято с нарушением Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации МР Миякинский район РБ, а именно в отсутствии заинтересованных лиц и неуполномоченным составом.

Ссылаясь на данные обстоятельства, уточнив исковые требования, административный истец просит суд признать должностное лицо органа местного самоуправления – муниципального служащего администрации МР Миякинский район РБ ФИО1 допустившим нарушение ст. 14.2 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Признать незаконным ответ администрации МР Миякинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию МР Миякинский район РБ вернуться к рассмотрению представления прокуратуры Миякинского района от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО7 административное исковое заявление поддержал в части признания незаконным ответа администрации МР Миякинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании администрации МР Миякинский район РБ вернуться к рассмотрению представления прокуратуры Миякинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, просил удовлетворить в указанной части, от остальной части от исковых требований отказался.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель администрации муниципального район Миякинский район РБ ФИО8 иск не признал, возражал в удовлетворении требований.

Административный ответчик ИП ФИО12 КФХ ФИО2 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, ответчиков, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Миякинского района РБ на основании поручения прокуратуры РБ проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе администрацией МР Миякинский район РБ.

Установлено, что согласно договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендодателей от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО2 арендовал у граждан земельный участок вблизи <адрес> сельсовета <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 2366 га и использовал его для занятия животноводством и растениеводством.

В связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока действия договора ИП ФИО2 с целью решения вопроса о передаче участка на новый срок, инициировал размещение в газете «Октябрь» информационного сообщения о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 час. в <адрес> будет проводиться общее собрание участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № по вопросу передачи земельного участка в аренду.

Согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> сельского поселения на собрании присутствовали, в том числе, приглашенные: директор Миякинского филиала ГУСП МТС «Центральная» РБ ФИО9, представители администрации МР Миякинский район РБ ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО6

Поскольку кворум для проведения общего собрания не имелся, было решено, что собрание не правомочно принимать решение по вопросам повестки дня.

Между тем, как указал ИП ФИО2 в своей жалобе прокурору РБ, собрание граждан открыл глава администрации сельского поселения ФИО10 и в связи с отсутствием кворума сообщил, что как таковое собрание проводиться не будет, однако желающие могут выступить, после чего он передал слово ФИО1, который заявил, что прибыл на собрание по поручению главы администрации Миякинского района, что администрация района заинтересована в передаче данного земельного участка в аренду ГУСП МТС «Центральная» РБ, сообщил о выгодности заключения договора с этим предприятием.

ФИО2 указанное подтвердил также в своём объяснении, данном прокурору Миякинского района ДД.ММ.ГГГГ.

В своём объяснении, данном ДД.ММ.ГГГГ прокурору Миякинского района, ФИО1 пояснил, что работает заместителем главы администрации МР Миякинский район РБ по инвестициям и экономике, предпринимательству. Также он подтвердил, что участвовал в собрании ДД.ММ.ГГГГ в д. Уршак по поручению главы администрации МР Миякинский район РБ и предложил проголосовать за предоставления земельного участка ГУСП МТС «Центральная» РБ. Доказательств того, что глава поручил ему выступить перед населением в поддержку ГУСП МТС «Центральная» РБ у него не имеется.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Основными принципами муниципальной службы являются:1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы (статья 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ установлены обязанности муниципального служащего, согласно которой муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами <данные изъяты>, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;

9) сообщать в письменной форме представителю нанимателя (работодателю) о прекращении гражданства Российской Федерации либо гражданства (подданства) иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, в день, когда муниципальному служащему стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства (подданства) иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

9.1) сообщать в письменной форме представителю нанимателя (работодателю) о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в день, когда муниципальному служащему стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1, являясь муниципальным служащим, в нарушении ч. 1 ст. 14.2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ допустил ДД.ММ.ГГГГ высказывание о необходимости передачи земельных участков ГУСП МТС «Центральная» РБ с разъяснением преимуществ, то есть оказал предпочтение организации, не обеспечив равное, беспристрастное отношение как к ИП ФИО2, так и ГУСП МТС «Цетральная» РБ.

В связи с допущенным нарушением муниципальным служащим ФИО1 прокурором Миякинского района в адрес администрации МР Миякинский район РБ внесено представление.

Согласно ответу администрации МР Миякинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения представления установлено, что ФИО1 нарушений не допущено, то есть в удовлетворении представления прокурора отказано.

Постановлением администрации МР Миякинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации МР Миякинский район РБ.

Согласно п. 4 указанного положения комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации муниципального района Миякинский район РБ.

Распоряжением администрации МР Миякинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации МР Миякинский район РБ в количестве 8 человек.

Однако, согласно протоколу № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации МР Миякинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ в составе комиссии не участвовала ФИО11

Кроме того, как усматривается из указанного протокола, а также пояснений, данных административным ответчиком в судебном заседании, муниципальный служащий ФИО1 на заседании комиссии не участвовал, доказательств его надлежащего извещения материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответ администрации МР Миякинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и администрация обязана вернуться к рассмотрению представления прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Миякинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, муниципального района Миякинский район РБ, к администрации муниципального района Миякинский район РБ, ФИО1, ИП ФИО12 КФХ ФИО2 о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации МР Миякинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию МР Миякинский район РБ вернуться к рассмотрению представления прокуратуры Миякинского района от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Л.И. Гареева