Дело № 2а-331/2025
УИД 62RS0031-01-2025-000437-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года. р.п. Шилово
Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Рябкова И.А., при помощнике судьи Купряшиной Л.В., действующей по поручению председательствующего судьи, рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Шиловского района Рязанской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и устранению выявленных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шиловского района Рязанской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и устранению выявленных нарушений, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов и мусора. В ходе проведенной проверки установлено, что в границах Борковского сельского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная вблизи <адрес>. По данному факту прокуратурой района (дата) главе администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Однако, администрацией должные меры по устранению выявленных нарушений фактически не приняты. Ненадлежащее исполнение обязанности по принятию мер к своевременной очистке территории общего пользования от мусора и неисполнение требований прокурора района ставят под угрозу права граждан на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, невозможно. В связи с чем, прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования - Борковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>.
Прокурор Шиловского района Рязанской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объёме.
Административный ответчик – Администрация муниципального образования - Борковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, возражений по поводу заявленных требований прокурора не представлено.
В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание сторон.
Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьи 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляют право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания.
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу статьи 11Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Вопросами местного значения, согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
В соответствии положениями статей 14 и 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района – организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
По смыслу указанных нормы закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора включает в себя так же и принятие нормативных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, утверждение местных нормативов.
На основании пунктов 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии со статьями 13 и 13.4 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, в силу пункта 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст), являются несанкционированными свалками.Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение муниципальными образованиями вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законом прямо отнесено к вопросам местного значения.
В силу пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды отнесена к вопросам местного значения муниципального района пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии пунктом 18 статьи 15 Устава муниципального образования - Борковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.
В силу пункта 19 статьи 15 Устава муниципального образования - Борковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения поселения также относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения.
Согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, согласно указанному закону, понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1).
В силу пункта 1 статьи 22 указанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерапции от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно пунктам 3 и 17 указанных Правил, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Также постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
В соответствии с пунктами 1298 и 1398 СанПиН 3.3686-21, на территории муниципальных образований должны быть обеспечены: ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров). Благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории.
По делу судом установлено, что прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что в границах Борковского сельского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная вблизи <адрес>
В связи с выявленными нарушениями, прокурором Шиловского района Рязанской области (дата) внесено представление на имя главы администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области об устранении нарушений природоохранного законодательства. Указанное представление было рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако, до настоящего времени административным ответчиком указанная свалка не ликвидирована.
Изложенные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и подтверждаются представлением прокурора об устранении нарушений природоохранного законодательства от (дата) № и ответом главы администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от (дата) №.
Таким образом, поскольку судом установлено, что на административного ответчика возложена обязанность по ликвидации самопроизвольных свалок мусора, благоустройству населенных пунктов за счет недопущения замусоривания территории, то непринятие административным ответчиком надлежащих мер по ликвидации указанной свалки объективно свидетельствует о допущенном с его стороны бездействии.
Доказательств обратного, в подтверждение фактов установленных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя предоставления которых на административного ответчика возложено как законом, так и судом, административным ответчиком не предоставлено и в материалах дела не содержится.
Непринятие административным ответчиком надлежащих мер по исполнению природоохранного законодательства нарушает права как лиц, проживающих на территории Борковского сельского поселения, так и граждан, которые могут находиться на его территории.
При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных требований прокурора, судом не установлено. Срок обращения в суд с настоящим административным иском соблюден.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.
При таких обстоятельствах, в виду признания вышеуказанного бездействия, допущенного административным ответчиком, незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений. При этом, суд соглашается со способом устранения выше указанных нарушений, указанным прокурором и предлагаемым им сроком для их устранения, находя последний разумным и выполнимым.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и устранению выявленных нарушений, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования - Борковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в течение одного месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения суда в окончательной форме.
Судья – И.А. Рябков
Мотивированное решение суда изготовлено 29 мая 2025 г.