Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,

при секретаре Черкесовой М.В.,

с участием истца ФИО3 и её представителя адвоката Чвокина В.В., представившего удостоверение и ордер,

представителя третьих лиц – войсковой части 54985 и жилищной комиссии войсковой части 54985 по доверенностям ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 27 ноября 2023 года

гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральной службе охраны Российской Федерации и Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения, признании права на отселение из закрытого военного городка,

УСТАНОВИЛ:

09.10.2023 года ФИО3 обратилась в суд с иском к ФСО России и ЦЖК ФСО России о признании решения ЦЖК ФСО России от 10.08.2023 года незаконным и его отмене, а также о признании за ней права на отселение из закрытого военного городка. В обоснование требований указала, что с 1981 года по настоящее время проживает на территории закрытого военного городка <адрес>. В военный городок переехала вместе с мужем ФИО1, который был принят на работу по трудовому договору гражданским персоналом в войсковую часть 54985. На период работы 18.02.1982 года мужу и членам его семьи жилищной комиссией войсковой части 54985 была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>. В данной квартире истец проживала до 1989 года. В 1989 году в порядке улучшения жилищных условий на основании решения жилищной комиссии войсковой части 54985 семье истца было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, где истец проживает до настоящего времени. В 1990 году брак между истцом и ФИО1 был расторгнут, после чего последний переехал на постоянное место жительства на территорию Украины и прекратил право пользования служебным жилым помещением. С этого времени ответственным квартиросъемщиком была признана истица. В 2023 году истец обратилась с заявлением о включении ее в число участников Федеральной целевой программы «Жилище». Решением ЦЖК ФСО РФ от 10.08.2023 года (протокол №) в выдаче социальной выплаты, удостоверяемой ГЖС, истцу было отказано. Истец ФИО3 просит признать незаконным решение ЦЖК ФСО РФ от 10 августа 2023 года (протокол №) в части отказа в выдаче социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как лицу, подлежащему отселению из закрытого военного городка Федеральной службы охраны Российской Федерации, отменить его в указанной части. Признать за ФИО3 право на отселение из закрытого военного городка и обеспечение жильем посредством участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно–коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и выдачи ей социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как лицу, подлежащему отселению из закрытого военного городка.

Истец ФИО3 и ее представитель по ордеру адвокат Чвокин В.В. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчиков ЦЖК ФСО России и ФСО России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд направил возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Представитель третьих лиц - жилищной комиссии войсковой части 54985 и войсковой части 54985 – по доверенностям ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно трудовой книжке № (дата заполнения 11.10.1978 года) истец ФИО3 работала:

- с 03.05.1983 года по 24.08.1984 года в войсковой части 54985;

- с 30.08.1984 года по 22.10.1996 года в военторге № 619;

- с 20.09.2013 года по 16.06.2023 года в ФКДОУ «Детский сад № 1» Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Согласно ордеру на служебное жилое помещение № от 18.02.1982 года, а также из пояснений представителя ответчиков следует, что служащему ФИО1 предоставлено жилое помещение на семью из трех человек по адресу: <адрес>. Состав семьи: ФИО3 - жена, ФИО2 - сын. Впоследствии было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. С 03.03.1989 года по настоящее время истица зарегистрирована по данному адресу.

24.01.1990 года брак между ФИО1 и ФИО3 расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки командира войсковой части 54985 от 16.02.2023 года № усматривается, что ФИО3 проживает в закрытом военном городке с 23.11.1981 года и зарегистрирована с 03.03.1989 года по настоящее время по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанная жилая площадь находится на территории, включенной в перечень закрытых военных городков ФСО России.

Аналогичные сведения содержатся в Выписке из домовой книги № <адрес>.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 15.07.1999 года №-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 11.04.2005 года № 378-р) <адрес> (войсковая часть 54985) является закрытым военным городком Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Законность вселения истицы ФИО3 в указанное служебное жилое помещение сторонами не оспаривается.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, включен специализированный жилищный фонд федеральных органов государственной охраны и отнесен к служебному жилым помещениям, является собственностью Российской Федерации и находится на праве оперативного управления у войсковой части 54985. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Иного жилого помещения для постоянного проживания истец ФИО3 не имеет.

Из информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.01.2023 года, справки Юхновского филиала КП «БТИ» № 03 от 26.01.2023 года следует, что сведения о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно справке врио заведующего ФКДОУ «Детский сад № 1 ФСО России» № 16 от 22.06.2023 года ФИО3 работала в ФКДОУ «Детский сад № 1 ФСО России» кухонным рабочим с 26.09.2013 года по 16.06.2023 года.

Согласно справке группы кадров войсковой части 54985 № от 23.06.2023 года ФИО3 работала уборщиком общежития войсковой части 54985 с 03.05.1983 года по 24.08.1984 года. Трудовой стаж на 24.08.1984 года в войсковой части 54985 составляет 1 год 3 месяца 21 день.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что истец ФИО3 26.05.2003 года обратилась к командиру войсковой части 54985 с заявлением, согласно которому просит поставить ее в очередь на отселение из закрытого военного городка при предоставлении квартиры в <адрес>. Состав семьи: ФИО2 – сын. С аналогичным заявлением истец обращалась в 2005 году. Из представленных документов усматривается, что истец была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно Книге учета выданных ГЖС по войсковой части 54985 12.11.2006 года ФИО3 был выдан ГЖС серии № от 15.09.2006 года.

Из справки от 26.03.2007 года следует, что на имя ФИО3 в Сберегательном банке № на основании государственного жилищного сертификата серии № от 15.09.2006 года, выданного ФСО России, открыт счет по обслуживанию ГЖС №. Указанный счет 26.03.2007 года досрочно закрыт на основании письменного заявления владельца счета по причине отсутствия средств для доплаты при приобретении жилья, Банк филиал Королевское ОСБ №.

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 28.06.2023 года обратилась с заявлением (рапортом) в Центральную жилищную комиссию ФСО России, в котором просила включить ее в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Также 28.06.2023 года ФИО3 обратилась в Центральную жилищную комиссию ФСО России с заявлением, согласно которому просит выдать государственный жилищный сертификат в рамках мероприятия «Оказание государственной поддержки гражданам и обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» для приобретения жилого помещения в <адрес>.

Согласно Выписке из протокола № от 10.08.2023 года заседания Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации принято решено отказать ФИО3 во включении в состав участников процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО3 является пенсионером по старости на период с 19.03.2016 года бессрочно.

Согласно статье 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.Из разъяснений, приведенных в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что судам необходимо учитывать, что статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В свою очередь, статья 108 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены, в том числе, лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"); пенсионеры по старости, персональные пенсионеры.

В данном случае судом установлено, что ФИО3 была вселена в служебное жилое помещение закрытого военного городка Юхнов-1 на законных основаниях. Законность вселения ответчиками в служебное жилье не оспаривается.

Полномочия принимать решения о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы возложены на ЦЖК ФСО России приказом ФСО России от 13.09.2021 года № 138 (пункт 6). До указанного срока решения принимались жилищной комиссией войсковой части 54985.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила).

В силу п.п. «б» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Согласно пункту 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.

Согласно п.п. «а» п. 18 Правил выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц ведомственной целевой программы: гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, пенсионеры по старости.

Статьей 94 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года, было предусмотрено, что офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, неоднократно обращал внимание на то, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания.

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", устанавливающим порядок получения такой категорией граждан жилого помещения, в качестве одного из условий применения его положений называет желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).

Из совокупного правового анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права истца на получение государственного жилищного сертификата будет являться факт его постоянного законного проживания в закрытом военном городке при наличии у него желания переселиться из такого городка.

Истец ФИО3 является пенсионером по старости, иного жилого помещения для постоянного проживания не имеет, в 2006 году ей был выдан ГЖС, которым она не смогла воспользоваться.

Иной возможности постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении истец не имеет, поскольку зарегистрирован по месту жительства на территории закрытого военного городка.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО3 более 10 лет проработала на территории закрытого военного городка <адрес>, а также тот факт, что законность предоставления служебного жилого помещения истцу не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах суд учитывает основные задачи государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" о финансовой поддержке граждан, подлежащих переселению из военных городков, юридически значимым фактом для реализации которого является факт постановки на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, что также соответствует принципу справедливости, закрепленному действующим законодательством.

Кроме того, при таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что ФИО3 не подпадает под положения подп. "б" п. 5 Правил № 153, не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, из которых следует, что:

- ФИО3 в закрытом военном городке <адрес> проживает постоянно;

- ФИО3 является пенсионером по возрасту и в трудовых отношениях с ФСО России - войсковой частью 54985, в ведении которой находится закрытый военный городок, не состоит;

- кроме вышеуказанной квартиры в <адрес> ФИО3 не имеет иных жилых помещений в пользовании или собственности;

- ФИО3 изъявила желание переселиться из закрытого военного городка Юхнов-1 в иное место жительства.

Из анализа вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Суд считает, что поскольку полномочия принимать решения о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы возложены на ЦЖК ФСО России приказом ФСО России от 13.09.2021 года № 138 (пункт 6), то именно указанный орган является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Федеральной службе охраны Российской Федерации и Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения, признании права на отселение из закрытого военного городка - удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 10 августа 2023 года (протокол №) в части отказа ФИО3 во включении в состав участников процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отменить его в указанной части.

Признать за ФИО3 право на отселение из закрытого военного городка и обеспечение жильем посредством участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и выдачи ей социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как лицу, подлежащему отселению из закрытого военного городка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Халкина

Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2023 года.