дело №2а-43/2023

32RS0032-01-2022-001101-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Сверделко Ю.Н.,

с участием прокурора–помощника прокурора Унечского района Лопатина Н.М.,

представителя административного ответчика – администрации Унечского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий по оборудованию кладбищ контейнерными площадками,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Унечского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, утверждая, что прокуратурой Унечского района проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения – общественных кладбищ на территории Унечского городского поселения.

При этом ссылается на то, что в соответствии с п. 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПин 2.1.3684-21), утвержденных

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 Санитарных правил. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

В ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно- эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения установлено, что на территории кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, ФИО2 <адрес>, на северо-запад от н.<адрес>, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не оборудована в соответствии с требованиями п.п. 3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор ФИО2 <адрес> просил суд обязать администрацию ФИО2 <адрес> оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, ФИО2 <адрес>, на северо-запад от н.<адрес>, контейнерной площадкой для накопления ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно оборудовать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании помощник прокурора Унечского района Лопатин Н.М. уточнил административный иск, просил суд обязать администрацию Унечского района оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, ФИО2 <адрес>, на северо-запад от н.<адрес>, контейнерной площадкой для накопления ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно оборудовать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - администрации Унечского района - ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании административный иск не признала и пояснила, что на 2023 год не предусмотрены расходы по обустройству контейнерных площадок ТКО. Бюджет Унечского городского поселения Унечского муниципального района Брянской области дефицитный и дополнительные доходные источники отсутствуют. Также данное кладбище введено в эксплуатацию давно, исторически сложившееся размещение захоронений, отсутствие подъездных путей не дают оснований для оборудования контейнерных площадок для накопления ТКО на кладбище, представила письменные возражения.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц: МУП УК «Недвижимость», АО «Чистая планета», Управления Роспотребнадзора по Брянской области в лице территориального отдела в Унечском, Мглинском, Стародубском и Суражском районах, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Суд в силу ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Положениями пункта 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

В соответствии с Законом Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80 З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы, в том числе в части содержания мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 80-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы, по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 80-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

При этом деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 80-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии с п. 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.36.84-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических ) мероприятий» ( далее СанПиН 2.1.3684-21) на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На земельном участке по адресу: <адрес>, ФИО2 <адрес>, на северо-запад от н.<адрес>, кадастровый №, правообладателем которого является ответчик, расположено место захоронения – общественное кладбище, которое не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, кладбище находится в ведении ответчика, что не отрицается представителем ответчика.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимым отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие администрацией необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда. Учитывая мнение сторон, принцип разумности, удовлетворяя требования прокурора, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения до 1 марта 2024 года.

С учетом исследованных по делу доказательств, суд приходит к убеждению об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий по оборудованию кладбищ контейнерными площадками удовлетворить.

Обязать администрацию Унечского района оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, ФИО2 <адрес>, на северо-запад от н.<адрес>, контейнерной площадкой для накопления ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно оборудовать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова