Дело № №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «19» октября 2022 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Ртищевой Н.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Марютина Е.С.,

ответчика представителя ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1,

заинтересованного лица представителя Облкомдортранс ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» (далее по тексту ГБУ «Волгоградавтодор»), указав в обоснование заявленных исковых требований, что по поступившему обращению С. прокуратурой района была проведена проверка соблюдения ГБУ «Волгоградавтодор» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога 18ОП РЗ 18К-32 «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский» состоит в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, является собственностью Волгоградской области и находится в оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. Асфальтированное покрытие участка указанной дороги, расположенного между х. Галушкинский и х. Кирпичевский, протяженностью 12800 метров, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, поскольку на всем своем протяжении имеет многочисленные нарушения целостности в виде выбоин, занижений обочин, разрушений кромки обочины, просадки в дорожном покрытии. Так, на участке автомобильной дороги между х. Галушкинский и х. Кирпичевский от точки с географическими координатами 50°50?36" с.ш. 42°46?55" в.д., протяженностью 2 км + 200 м, шириной 6 м, дорожное покрытие имеет многочисленные выбоины длиной более 50 см и глубиной более 10 см, в том числе, выбоины длиной свыше 600 см и глубиной более 15 см, а также занижения обочины глубиной более 15 см; от точки с географическими координатами 50°49?31" с.ш. 42°48?2" в.д., протяженностью 11 км + 700 м, отсутствует асфальтобетонное покрытие, что не соответствует пункту 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. На всем участке автодороги от х. Галушкинский до х. Кирпичевский, протяженностью 12800 метров, имеется древесно-кустарниковая растительность, выступающая на проезжую часть дороги, препятствующая остановке, проезду встречного транспорта, что не соответствует пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Согласно государственному заданию № 1 от 30.12.2021, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляет ГБУ «Волгоградавтодор». Указывая на то, что многочисленные повреждения покрытия и обочины автомобильной дороги 18ОП РЗ 18К-32 «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский» значительно затрудняют движение транспортных средств, создают угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью лиц, ежедневно пользующихся указанной автомобильной дорогой, и.о. прокурора просил суд: - признать бездействие государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор», выраженное в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги 18ОП РЗ 18К-32 «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский», расположенного между х. Галушкинский и х. Кирпичевский, незаконным; - возложить на государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор», обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении участка автомобильной дороги 18ОП РЗ 18К-32 «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский», расположенного между х. Галушкинский и х. Кирпичевский.

В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Марютин Е.С. иск поддержал, просит суд удовлетворить его по доводам и основаниям административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1 в судебном заседании иск не признала, представила в дело письменные возражения, в которых, ссылаясь на отсутствие надлежащего финансирования, необходимость осуществления инженерных изысканий, подготовки проектной документации, погодные условия и недостаточность в связи с этим истребуемого срока для устранения выявленных недостатков, просила отказать в удовлетворении требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика, просил в удовлетворении исковых требований к ГБУ «Волгоградавтодор» отказать, пояснив, что акт проверки составлен в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, а указанные в нем географические координаты могут не совпадать с фактическими данными на местности, что будет являться препятствием к исполнению решения суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 этого же Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 5, 6 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утверждён приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливаются перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Постановлением администрации Волгоградской области от 24.05.2010 № 231-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. В указанный Перечень включена автомобильная дорога 18ОП РЗ 18К-32 «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский».

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014 года № 29-п, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

В соответствии с п. 2.2.3 Положения Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Согласно п. 1.3 Устава государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации – Волгоградская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляют органы исполнительной власти Волгоградской области в соответствии с компетенцией.

В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

Пунктом 2.3 Устава установлено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них.

Согласно п. 2.4.1 Устава для достижения указанной цели Учреждение осуществляет такой вид деятельности как проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них.

Приказом комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 28.12.2021 № 222-п утвержден Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них, согласно которому проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется ГБУ «Волгоградавтодор».

Судом установлено, что 30.12.2021 года председателем комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области утверждено государственное задание № на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (л.д. 23-29), в соответствии с которым в интересах потребителей – общества и пользователей автомобильных дорог, ведущему дорожное хозяйство государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» поручены работы по организации содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе. Контроль за исполнение государственного задания поручен комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. В Перечень закрепленных автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Волгоградской области, в числе прочих включена расположенная в Новоаннинском районе автомобильная дорога «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский», протяженностью 45, 510 км (л.д. 27).

Из материалов дела усматривается, что помощником прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Швецовой Е.Ф. в ходе проведения совместной с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, было проведено обследование автомобильной дороги 18ОП РЗ 18К-32 «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский», в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги между х. Галушкинский и х. Кирпичевский от точки с географическими координатами 50°50?36" с.ш. 42°46?55" в.д., протяженностью 2 км + 200 м, шириной 6 м, дорожное покрытие имеет многочисленные выбоины длиной более 50 см и глубиной более 10 см, в том числе, выбоины длиной свыше 600 см и глубиной более 15 см, а также занижения обочины глубиной более 15 см; от точки с географическими координатами 50°49?31" с.ш. 42°48?2" в.д., протяженностью 11 км + 700 м, отсутствует асфальтобетонное покрытие, что не соответствует пункту 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. На всем участке автодороги от х. Галушкинский до х. Кирпичевский, протяженностью 12800 метров, имеется древесно-кустарниковая растительность, выступающая на проезжую часть дороги, препятствующая остановке, проезду встречного транспорта, что не соответствует пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 06.09.2022 (л.д. 13) и прилагаемой к нему фототаблицей (л.д. 14-20).

Таким образом, указанный участок автомобильной дороги «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский», расположенной на территории Новоаннинского района Волгоградской области, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что несоблюдение вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 создает помехи в дорожном движении на указанном участке автомобильной дороги и угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения.

В данном случае круг лиц, в отношении которых нарушено право на безопасное дорожное движение, не может быть определён и конкретизирован в силу объективных обстоятельств. Под указанную категорию подпадают все участники дорожного движения.

Доводы административного ответчика о необходимости проведения изыскательских и проектных работ, недостаточном финансировании несостоятельны, поскольку автомобильная дорога 18ОП РЗ 18К-32 «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский - Нижнекардаильский» в полном объеме (45,510 км) государственным заданием от 30.12.2021 была включена в перечень автомобильных дорог подлежащих ремонту в 2022 году, а поэтому финансирование указанных работ должно быть осуществлено. Ссылки заявителя на большой объем работ и неблагополучные погодные условия не принимаются судом во внимание, поскольку определенный государственным заданием объем работ для такой организации как ГБУ «Волгоградавтодор» не является завышенным и заведомо неисполнимым.

Несостоятельны и доводы заинтересованного лица о проведении проверки в отсутствие представителей Облкомтранса, ГБУ «Волгоградавтодор» и отсутствии сведений, позволяющих определить местоположение спорного участка автомобильной дороги. Само по себе не участие представителей Облкомтранса, ГБУ «Волгоградавтодор» в осмотре спорного участка автодороги не свидетельствует о недостоверности установленных повреждений и самого акта проверки, как доказательства, а данных о местоположении спорного участка автодороги, в виде географических координат начала и протяженности участка, вполне достаточно для его определения на местности.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, суд, вопреки позиции административного ответчика и заинтересованного лица, считает требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Волгоградавтодор» обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд устанавливает ГБУ «Волгоградавтодор» срок в один год со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, считая указанный срок отвечающим принципу административного судопроизводства в разумный срок и исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок, закрепленному в пункте 4 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом предоставление более длительного срока исполнения решения, по мнению суда, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Административный истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В связи с тем, что административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, с административного ответчика ГБУ «Волгоградавтодор», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, на основании ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию в муниципальный бюджет государственная пошлина при подаче иска неимущественного характера в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги 18ОП РЗ 18К-32 «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский – Нижнекардаильский», расположенного между х. Галушкинский и х. Кирпичевский.

Обязать государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на всём протяжении участка автомобильной дороги 18ОП РЗ 18К-32 «Новоаннинский – Галушкинский – Кирпичевский – Нижнекардаильский», расположенного между х. Галушкинский и х. Кирпичевский.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» в бюджет Новоаннинского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2022 года.

Председательствующий судья ________________ С.А. Денисов.