Дело № 2-1252/2025 31 января 2025 года

.....

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего по делу судьи Кочиной Ж.С.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №23» о возложении обязанности обеспечить для маломобильных групп населения доступ в здание учреждения,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №23» (далее – МАОУ «СОШ №23») о возложении обязанности оборудовать пандусом входную площадку входа в здание учреждения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Северодвинска проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о защите инвалидов и маломобильных групп населения в образовательном учреждении, установлено отсутствие оборудованного пандусом входа, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Впоследствии требования изменены, прокурор просит суд обязать ответчика обеспечить доступ в здание образовательной организации, расположенной по адресу: <...> соответствии с "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".

В судебном заседании прокурор требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представители ответчика, третьих лиц Управления образования Администрации Северодвинска, Администрации МО «Северодвинск» в судебном заседании требования не признали, указали о невозможности исполнить требования по причине минимального срока, указанного прокурором.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на праве оперативного управления МАОУ «СОШ №23» принадлежит здание, расположенное по <адрес>. Здание не оборудовано входом для беспрепятственного доступа маломобильного населения.

В ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») закреплены основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, среди которых в том числе приоритетность образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивности системы образования к уровню подготовки, способностям развития, способностям и интересам человека.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В частности, в силу п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи регламентируется приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.

По результатам проведенной проверки установлено, что здание общеобразовательного учреждения в нарушение действующего законодательства не имеет входов с наружным пандусом для свободного доступа в здание инвалидов и маломобильных групп населения, чем нарушаются права перечисленных категорий лиц на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом положения ст. 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

Таким образом, именно на учреждение, владеющее зданием школы на праве оперативного управления, обязано обеспечить, а при необходимости, создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное здание путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание.

В силу положений ст. 209, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации само по себе оборудование входной группы пандусом, поручнями и иными техническими средствами с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в данное помещение, не приведет к изменению целевого назначения указанного помещения либо к иному способу распоряжения им, и не повлияет на объем прав собственника помещения.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры, чем нарушаются гарантированные государством права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также права на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности.

Суд полагает, что доводы ответчика о том, что положения действующего законодательства применяются исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам положения Свода правил 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001, доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденного Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N N 904/пр, являются несостоятельными, поскольку требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1 СП 59.13330.2020).

По смыслу вышеуказанных положений действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые должны быть приведены в силу закона в соответствие с нормами действующего законодательства для обеспечения нужд маломобильных групп населения.

Доводы о том, что в школе не обучаются инвалиды, и жалобы на отсутствие беспрепятственного доступа отсутствуют, не имеют юридического значения в силу обязательности и императивности норм права, обязывающих обеспечить доступ для маломобильных групп населения. Положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Доводы стороны ответчика о том, что здание, с учетом года его постройки, не приспособлено к выполнению данных мероприятий, отклоняются судом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 июля 2019 г. N 1943-О, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в статье Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Между тем, доказательств тому, что ответчиком предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, материалы дела не содержат.

Несоблюдение требований, установленных указанными нормативными правовыми актами в части доступности для инвалидов зданий и сооружений, возведенных до введения в действие Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", являясь по существу признанием неравенства прав граждан, посещающих такие здания, по сравнению с правами других граждан, противоречит положениям статей 20, 41 Конституции Российской Федерации и конституционно закрепленному принципу равенства всех перед законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).

При этом ответчиком не опровергнуто утверждение прокурора о том, что его требование обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации для инвалидов и маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание направлено на обеспечение минимальных потребностей указанных лиц. Как не представлено и доказательств отсутствия технической возможности обеспечить доступ инвалидов и других маломобильных групп в здание конкретным приспособлением из перечисленных в СП 59.13330.2020.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая приведенные выше нормы права, прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, маломобильных групп, которым должны быть созданы условия возможности беспрепятственного входа и выхода из зданий объектов, в том числе социальных инфраструктур - образовательных учреждений, с целью защиты их прав на образование и доступную среду жизнедеятельности.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – восемь месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Срок, установленный судом в силу ст. 206 ГПК РФ для исполнения возложенных на ответчика обязанностей является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, с учетом того, что каких-либо доказательств невозможности исполнения судебного постановления в указанный срок, как того требует положение ст. 56 ГПК РФ, при рассмотрении дела не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области (ИНН .....), в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №23» о возложении обязанности обеспечить для маломобильных групп населения доступ в здание учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №23» (ИНН .....) в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, для маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание в соответствии с "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ж.С. Кочина

Мотивированное решение суда изготовлено 14.02.2025