Дело <№ обезличен>а-4-60/2025

УИД № 27RS0020-04-2025-000083-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 г. р.п. Охотск

Хабаровский край

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

при помощнике судьи Зубовой М.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Сосниной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Охотского района Хабаровского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края и отделу образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании их бездействия незаконным и возложении на них обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района Хабаровского края, с учетом уточнений, обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края и отделу образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании их бездействия незаконным и возложении на них обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения правил, установленных п.п. 4.3.2, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.19, 4.3.22.2, 4.3.26.5, 4.3.26.6 ГОСТ Р 52169-2012, при содержании спортивно-игрового оборудования, размещенного на детской площадке, расположенной по адресу ул. Ленина, п. Охотск Хабаровского края, через дорогу относительно школы МКОУ СОШ №1 им. В.С. Богатырева р.п. Охотск, которая расположена по адресу: ул. Ленина, д. 20, п. Охотск.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой Охотского района проверкой установлено, что на территории <...> на территории спортивной игровой площадке, расположенной через дорогу от МКОУ СОШ №1 им. В.С. Богатырева р.п. Охотск, расположенной по ул. Ленина, д. 20, эксплуатируется игровое и спортивное оборудование (горка, лестница, «атлетическая беседка) с нарушением требований ГОСТ Р 52169-2012, а именно:

- на элементах конструкции горки имеются следы истирания краски, деревянные составляющие оборудования рассохлись и потрескались, на них имеются сколы и отщепы, частично подверглись разрушению; имеются выступающие элементы оборудования с острой кромкой, в конце наклонного участка горки имеется зазор, способный привести к застреванию и травмированию съезжающего с горки; подвижные элементы оборудования горки (канат, гимнастические кольца) подверглись деформации и частичному разрушению; в основании крепежных столбов оборудования выступает бетон, выступающие концы болтовых соединений на оборудовании на территории детской площадки не защищены; имеется незакрепленный крепежный конец канатной дорожки;

- на всей территории площадки, в том числе, под горкой и лестницей, отсутствует ударопоглащающее покрытие;

- металлическая «шведская стенка» имеет следы стирания краски, неоднородности поверхности и местами увеличения красочного слоя, вследствие неоднократного нанесения краски на поверхность металлических элементов;

- навес из поликарбоната «атлетической беседки» разрушился от времени и отсутствует, элементы уличного тренажерного комплекса имеют местами следы стирания и отсутствия лакокрасочного слоя; в местах отсутствия краски металлические элементы подверглись коррозии и ржавчине;

- ограждение площадки полностью отсутствует.

В связи с тем, что игровое оборудование (горка, лестница) переданы администрацией Охотского муниципального округа в оперативное управление отделу образования, бремя содержания имущества возлагается на последнего и на собственника оборудования. Оборудование «атлетической беседки» закуплено администрацией городского поселения «Рабочий поселок Охотск» в 2017 году по муниципальному контракту.

Определением суда от 22.05.2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Охотского района Хабаровского края Соснина О.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представители административных ответчиков, участие которых не признавалось судом обязательным, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, в силу положений ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков.

В представленном отзыве на административный иск прокурора, административный ответчик - администрация Охотского муниципального округа Хабаровского края указала, что на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010101:1862 отсутствуют спортивные сооружения. В соответствии с постановлением администрации округа от 19.07.2024 г. земельный участок с кадастровым номером 27:11:0010101:1880 площадью 845 кв.м, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования передан в постоянное (бессрочное) пользование МКОУ СОШ №1 им. В.С. Богатырева р.п. Охотск. Находящееся на земельном участке с кадастровым номером 27:11:0010101:1880 детское игровое оборудование (горка – 1 шт., лестница – 1 шт.) согласно акту приема-передачи от 23.01.2025 г. переданы в оперативное управление отделу образования администрации округа, в связи с чем бремя содержания указанного имущества лежит на отделе образования. В настоящее время брус гимнастический на детской площадке демонтирован. Атлетическая беседка с навесом и тренажерами передана в собственность округа, подготавливаются документы для передачи этого комплекса в собственность отделу образования. В 2025 году администрация округа планирует провести оценку качества детской площадки, после чего будут заложены финансовые средства на 2026 год и отделом образования произведен демонтаж оборудования, не подлежащего восстановлению (ремонту), и указанные нарушения будут устранены. На 2025 год финансовые средства на данные мероприятия не заложены в бюджете округа, исполнить в шестимесячный срок решение суда не представляется возможным. Во избежание детского травматизма, детская площадка будет ограждена сигнальной (оградительной) лентой. Просит суд предоставить срок на исполнение решения суда до 01.09.2026 г.

Представитель административного ответчика – отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края в письменном отзыве на административный иск прокурора указал, что с требованиями согласен, выводы по существу спора оставляет на усмотрение суда.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, выслушав доводы административного истца, изучив доводы административного ответчика, проверив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Судом установлено, что прокуратурой Охотского района Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории Охотского района Хабаровского края.

В ходе проверки, установлено, что детская площадка, расположенная на земельном участке по ул. Ленина в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края, через дорогу от МКОУ СОШ №1 им. В.С. Богатырева р.п. Охотск, находится в ненадлежащем состоянии, а именно металлические и деревянные элементы оборудования (горки, лестницы, атлетической беседка с навесом и тренажерами (уличного тренажерного комплекса) детской площадки имеют дефекты (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, отсутствие краски, трещины, зазоры, способные привести к застреванию и травмированию, деформации и частичные разрушения), в основании крепежных столбов выступает бетон, выступающие крепежные болты не защищены, крепежный конец канатной дорожки не закреплен; отсутствует удоропоглащающее покрытие, разрушен навес из поликарбоната атлетической беседки, отсутствует ограждение площадки, что не соответствуют требованиям пунктов 4.3.2, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.19, 4.3.22.2, 4.3.26.5, 4.3.26.6 ГОСТ Р 52169-2012, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных работ.

20.05.2024 г. прокурором в адрес главы Охотского муниципального округа Хабаровского края внесено представление при организации детского оздоровительного отдыха и досуга детей.

07.06.2024 г. в ответ на представление прокурора глава Охотского муниципального округа Хабаровского края сообщил, что считают представление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. Так как земельный участок, на котором располагается детская площадка, не был закреплен за учреждениями, финансовые средства на ее ремонт и содержание не выделялись. В случае экономии финансовых средств отделом образования администрации округа они будут направлены на ремонт детской площадки, в случае отсутствия экономии, денежные средства будут предусматриваться в следующем финансовом году. В целях предотвращения опасности, детская площадка будет ограждена сигнальной (оградительной) лентой.

Согласно приказу КУМИ Охотского муниципального округа от 23.01.2025 г. №10 и акту приема-передачи от 23.01.2025 г. детское игровое оборудование (горка, лестница), расположенные в <...> переданы в оперативное управление отделу образования администрации Охотского муниципального округа.

Из доводов сторон, представленных материалов по муниципальному контракту №0122300010417000021, в собственности администрации Охотского муниципального округа также находится атлетическая беседка с навесом и тренажерами (уличный тренажерный комплекс), установленный в <...> через дорогу от МКОУ СОШ №1 им. В.С. Богатырева р.п. Охотск.

25.04.2025 г. и 03.06.2025 г. в результате повторных осмотров указанной детской площадки прокуратурой Охотского района Хабаровского края установлено, что указанные выше нарушения не устранены.

В силу требований гл. 7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст) эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению.

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно п.п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 4.3.8, 4.3.9, 4.3.19, 4.3.22.2, 4.3.26.5, 4.3.26.6 ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены. Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. Расстояние между ударопоглощающим покрытием игровой площадки и подвижными элементами оборудования должно быть не менее 400 мм. Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов. Покрытие устраивают так, чтобы не было участков, на которых возможны застревания.

Согласно п. 1.5 Приказа Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128 от 27.12.2019 "Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры" участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры) являются в том числе органы местного самоуправления, которые формируют техническое задание на благоустройство территорий, проводят торги, выбирают подрядчиков, осуществляют финансирование работ по благоустройству и их приемку.

Согласно п.п. 6.2, 6.5-6.11, п. 6.13 Приказа Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128 от 27.12.2019, при содержании и эксплуатации площадок и оборудования рекомендуется учитывать требования и ограничения по использованию площадок и оборудования, изложенные в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, технических условиях, требованиях по видам спорта. Содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде: проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр); детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр); ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр). В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование. В случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования. В случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования. Рекомендуется следить за чистотой площадок, не допускать расположения на них посторонних предметов, опавших веток, зарастание травой. При выявлении образования ям на площадке рекомендуется установить заграждение и ликвидировать ямы. При эксплуатации ударопоглощающего покрытия рекомендуется регулярно, в зависимости от интенсивности эксплуатации, проводить: проверку достаточности толщины насыпного ударопоглощающего покрытия; проверку поверхности площадки на предмет отсутствия выступающих над поверхностью ударопоглощающего покрытия частей оборудования и/или иных посторонних предметов.

По результатам проведенной прокуратурой Охотского района проверки вынесено представление, которое направлено главе администрации Охотского муниципального округа, однако действенных мер по устранению нарушений закона ни администрацией округа, ни отделом образования, в чье оперативное управление передана указанная детская площадка, не принято. Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривается.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм административными ответчиками не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детской игровой площадки, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии с положениями ст. 178 КАС РФ суд определяет срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение по делу, учитывая фактические обстоятельства, необходимость проведения соответствующих организационных мероприятий, исходя из принципа разумности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Охотского района Хабаровского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части непринятия мер по содержанию спортивно-игрового оборудования, размещенного на детской площадке, расположенной на земельном участке по ул. Ленина в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края, через дорогу от МКОУ СОШ №1 им. В.С. Богатырева р.п. Охотск.

Возложить на администрацию Охотского муниципального округа Хабаровского края и отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 спортивно-игровое оборудование детской площадки, расположенной на земельном участке по ул. Ленина в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края, через дорогу от МКОУ СОШ №1 им. В.С. Богатырева р.п. Охотск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.06.2025 г.

Судья Пак О.В.